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小家子氣的新股利稅改方案
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2017-05-06 02:47聯合報 林建山／環球經濟社社長（台北市）
財政部委外研究股利所得課稅及兩稅合一制度檢討，期末報告已上線公告。

報告中共提出十一個稅改方案，受託團隊建議採行第二案（分級分離課稅，搭配十五％股利抵減稅額，上限五萬元），或第七案（合併計稅、合併申報，搭配十％股利抵減稅額）；但財政部屬意「稅損最小版」即偏向採行第十一案：也就是「定額免稅五萬元」或「單一稅率廿五％分開計稅」二擇一的雙軌並行制。

財政部屬意方案，雖然可拉近內外資稅負，但減稅利益集中在少數適用綜所稅級距四十％以上大戶，有一五○萬戶中低所得股民卻得多繳稅，對於蔡政府所極力強調的「轉型正義租稅公平」，將構成不小問題。

研究團隊建議採行的方案，稅損雖超過二百億元，且高所得族群仍是最大受益者，不過因有「股利抵減稅額」，可將減稅利益平均分配，是比較可以照顧到低所得及低投資額「零散小型投資人的減稅效益性」。至於採行方案二及方案七所可能肇致的政府稅損，則可利用調高營所稅一至一．五個百分點來彌補。

但是財政部屬意採行的方案十一，雖是一項「富人稅之衡平措施」，對於留住國人或社會資金不再繼續大量流出，會產生積極的抑止作用，對於台灣悶經濟投資不足的現況，或應該有轉正之助益。

不過，財政部「過度重視政府稅損最小化」的新股利所得稅改方案，對於外人或外資來台直接投資，或進出證券交易市場的間接投資，不太可能產生太大的集資吸引力，更無法產生國際招商引資的相對競爭力。

美國川普總統一口氣將所得稅率，由四十五％上下砍至十五％「大減稅激勵美國回流投資」的大動作，在歐美先進國家產生極為廣泛的「減稅促投資」熱潮擴散效應，相對使得財政部新股利所得稅改方案根本是「小巫見大巫」，毫無能見度也毫無作用力可言。