andk

「瀕死」的苗栗財務 炸彈能拆解？
2015-07-15 02:18:37 聯合報 古鎮清／聯合大學助理教授、苗栗縣政府前主任秘書（苗
苗栗縣驚爆財務危機，劉政鴻前縣長留下六四八億元「債務天坑」，使全縣員工薪資及退休金無著。其實媒體去年即以「瀕臨腦死」形容苗栗縣的財務昏迷指數，真是情何以堪。而這一年來，朝野又忙於縣長、立委選舉及政權交接，各級政府無暇顧及，使情勢越趨惡化。

苗栗縣政府薪水遲發事件，並非始於徐耀昌縣長；前任劉縣長時即曾於一、七月份延遲一周乃至半個月，當時員工只敢私底下抱怨。

政府財政收支設計原有一套看似完備的管控系統；除了機關內部的財主審核，施政績效與預決算的執行，每年都由審計部各縣市審計室進行《總決算審核報告》，並向同級立法機構報告。理論上，應該不至於財政失控，實則遠非如此。地方首長自有其極大調動掌控的空間。

個人服務苗栗縣基層逾卅年，歷經七位縣長，亦忝任傅學鵬前縣長的主任秘書（現改稱秘書長）八年，願以蠡見，表達一些看法。

各縣市財政普遍都不充裕，以農業為導向的苗栗縣尤其如此。歷任縣長施政風格，成為該縣市建設發展與財務管控良窳之關鍵因子。猶憶七十年代之謝金汀縣長揭櫫以「勤儉建縣」為施政主軸，八十年代的傅學鵬縣長以「撙節務實」來進行建設，縣庫調支無虞。換言之，首長對財政紀律自我節制的道德良知，扮演關鍵角色。

以《一○二年度苗栗縣總決算審核報告》為例，當初報告就說「苗栗縣負債再創新高，公共債務為五都之外，十七縣市最高，每一縣民平均負債七一○○九元。」原因不止一端，其實可以歸納為兩項：

一、人事浮濫增加、社福支出無度，財政雪上加霜：劉縣長九年來，據《苗栗縣統計年報》顯示：測量助理、工友、技工、臨編人員、臨時員工、約僱人員、聘用人員等，大肆浮濫擴充近千人；縣府各局處暨各鄉鎮市的戶政、地政事務所、國中小學普遍增加員額配置，這些增加的員額一年至少支付五億經費。其他諸如學童營養午餐、課後輔導、高規格的生育津貼，乃至煙火、燈會、國際級藝文表演免費欣賞…。表面一片讚嘆的虛幻掌聲，卻隱藏了巨大的債務負荷。

二、重大計畫並未評估必要性及經濟規模，以實施控支預算。從《苗栗縣總決算審核報告》中所臚列的不當支出項目，就不難發現九年來苗栗縣是如何的浮濫揮霍，甭說重大建設的「績效指標」均付闕如，形同盲人騎瞎馬。舉債建設之工程，絕大部分均係以縣款支出，事前既未嚴加評估其必要與效益性，亦未衡量經營管理與維護的實際需求，本就捉襟見肘，又漫無章法的大肆揮霍，財政焉有不「腦死」之理？

苗栗縣的財務舉債已然超過法定上限，應已無融資之可能，未來如何減債？如何重建財政紀律？苗栗縣的明天何所去從？嚴酷地考驗中央與苗栗縣政府及縣民，節衣縮食、枵腹從公、共度難關，恐怕會是一條漫漫長路！