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食安管制 顯現台日關係脆弱面
2015-05-16 01:19:29 聯合報 李世暉／政大日本研究學位學程副教授（桃縣平鎮）
台灣對於日本食品安全管制，在各方關切下，發展成影響台日關係的外交問題。

此一發展，讓日本感到困惑。這是因為，日本國內認為台日間存在著堅固的情誼關係。然而，台灣在食品安全管制上，讓日本感到不解。

據筆者得到的資訊，日本對於台灣的強硬措施，大致有三種解讀。第一，國民黨政府因食安問題，在地方選舉遭受挫敗，以致出現過猶不及的政策立場。第二，王金平院長於四月訪日時越過行政部門，與日方協調解決方案，讓馬英九政府採取更強硬政策立場。第三，延續「台日漁業協定」模式，藉此問題要求日本在外交與經貿事務上讓步。

不管日本猜測的理由正不正確，有一件事是正確的。那就是，台日關係有其堅固的一面，也有其脆弱的一面。這種兩面性，是源自於台灣的特殊性。

在國際場合的學術互動過程中，身為台灣的日本研究學者，經常被問到這個問題：被日本殖民過的台灣，為什麼這麼親日？大哉問。

若從國際層面來看，同屬日本殖民地的台灣、南韓，均為美國亞太戰略的夥伴，並與日本具共同戰略利益與民主價值觀。但是，台灣遠比南韓親日。國際層面的分析，目前並未能對戰後台日關係的發展，提出令人信服的說明。

若不是國際層面，那就應該是國內關係的因素了。事實上，也不全然如此。筆者認為，戰後台日關係發展，最重要的關鍵是「中國因素」，而且是國內的「中國因素」。簡單來說，此一中國因素，可分為「抗日戰爭情結」與「白色恐怖情結」。前者是指，在中國戰場對抗日本的歷史經驗，主導部分民眾對日本的認識。後者是指，來自中國的國民黨政府，戰後初期在台灣的「失政」，使部分民眾懷念日本殖民時期的「施政」。

在上述兩種「中國因素」影響下，台灣社會的現況是，民間部門對日本的友好態度，遠遠高於政府部門。然而，民間廣泛的親日情感，乍看之下是台日關係堅固友好的象徵；但長期倚靠的民間親日情感，卻極易受到社會氛圍的影響，而出現轉變。本次食安管制問題，恰恰顯現出台日關係的脆弱性。

筆者認為，為彌補台日關係的脆弱性，必須朝下列兩個方向著手。第一，政府必須在各領域積極培養新一代知日人才，以降低對日政策誤判的機率；第二，台日政府間應建立相關制度性協商機制，才能避免資訊的混淆與情勢的錯誤解讀。