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2017-07-14 04:05聯合報 陳立剛／東吳大學政治系主任（台北市）


台北市長柯文哲與中市長林佳龍，皆建議中央評估成立「捷運總局」，統整預算與專業人才...
台北市長柯文哲與中市長林佳龍，皆建議中央評估成立「捷運總局」，統整預算與專業人才，避免資源分配浪費。圖為穿梭都市間的台北捷運。 記者王騰毅／攝影
台北市長柯文哲與台中市長林佳龍皆先後主張，由中央政府成立「捷運總局」，統整預算與專業人才；但行政院長林全則持保留意見，中央、地方顯有不同的思維。
贊成者認為，在台北市捷運局裁撤前成立軌道局或捷運總局，可留住這些優秀且具經驗的工程師，亦將能幫各地方政府規劃及興建捷運，達成人才預算專權統一之效果。目前台北市捷運工程局的團隊是台灣對捷運規劃、興建最具經驗及扎實的團隊，任令其裁撤的確相當可惜！

反對者則從中央、地方事權劃分觀點認為，捷運交通應是地方性事務，捷運需求、規劃，涉及路線規劃、土地徵收等議題，這些議題由地方政府處理較能「因地制宜」，如由中央統籌會有實務上的困難。

這個問題的爭點，在於捷運事務跨中央、地方，及各地方政府的行政管控權，而屬於跨域事務該如何處理問題？

個人研究捷運的跨域治理議題多年，建議政府在大力推動軌道建設的時刻，應多以都會區域的觀點來思考、規劃共同生活區域，而以都市區域的捷運規劃、興建甚至營運；建議可成立「都會區域捷運管理局」，這個跨域（地方政府）的捷運管理局，其組成由中央交通部、區域內地方政府共同組成其管理的決策機構，突破各地方政府的行政管轄權的脆裂化。這個捷運管理機構只負責都會區域內的捷運的規劃、興建甚至營運的專業事項。

目前在大台北都會區內，存在著分屬不同市政府管轄的台北捷運工程局、台北捷運公司；新北市捷運工程處；桃園市捷運公司。試想在如此人口稠密的都會圈，需要存在三個不同的捷運工程局及公司嗎？透過這次的議題及討論，台灣都會區（北、中、南）的跨域整合式的捷運管理機構，是到了討論及落實的時候了！

捷運﹒北捷﹒軌道建設