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南海仲裁／小國叫牌 「靠勢」不如靠彈性
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2016-07-14 02:44 聯合報 葛傳宇／台灣透明組織副執行長（台北市）



漫畫 季青
兩岸在南海仲裁全面潰敗，固然是國際法上的挫敗，但不至於改變南海現狀，台灣有效控制太平島的事實，除非小英政府另有想法，否則可預見的將來不會改變。但台灣有必要認真檢視外交策略，大國可以靠實力，或主張九段線，或主張航行自由；小國如台灣，欠缺實力做後盾，但有太平島這張好牌，更要講求高超策略與細膩操作。
太平島距離其戶籍所屬的高雄市約一千六百公里，維持現狀固定成本固然很高，但是放棄的機會成本更高。老實講，南海除了提供台灣漁民捕魚之外，現階段幾乎沒有開發價值，更重要的考量應該是凸顯台灣作為南海成員國一份子的重要表徵。有好牌才有本事叫牌，別國也才願意接納。

仲裁結果，南海周邊國家都擁有「礁」的十二浬領海，但沒有「島」二百浬的專屬經濟區，限縮的不只是台灣漁民捕撈利益，其他周邊國家的漁民同樣受限；台灣政府正好可以倡議南海各國一起談判共享南海漁業資源。台灣可藉此契機，從事彈性務實的小國外交。

小國生存之道不外乎：均勢、向大國靠攏的扈從或避險等三式。台灣長期一面倒向美國是扈從，對美軍購是避險，拉美抗中是均勢。

小英上台之後，對美傾斜更甚以往，加上對日親善，有親美日而遠中國之趨勢；但是，越戰教訓告訴世人，美國是可怕但不可靠的大國，日本則是一九七一年聯合國二七五八號決議案隔年，主動棄我改與北京建交的鄰居。

小英一廂情願親美日，未必能爭取外交最大利益，若採取以個別議題的國家利益為導向，彈性而不拘對象的談判合作，在策略上保持彈性、模擬兩可空間，說不定最符合台灣利益。

台灣實在不宜過度依賴美國善意，從權與彈性的尋求與周邊國家的談判與合作，可爭取更大的國家利益。

小英的國安外交團隊都是一時之選，有跨黨派與跨世代的胸襟，惟要注意派系與門戶之見的內部傾軋，造成應變能力與共識的延宕。

南海仲裁﹒太平島﹒漁民﹒北京﹒國安