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南海仲裁／海陸回駐太平島 一石七鳥
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2016-07-14 02:44 聯合報 鍾堅／國安會前諮詢委員、清大退休教授（新竹市）



中華民國在太平島長期駐有人員經營和守備，是過去60年來中華民國在太平島和其周邊行使主權的重要證據。 聯合報資料照片 記者洪哲政／攝影
日昨國際仲裁庭針對「南海仲裁案」作出判斷，執政團隊應趁南海仲裁出爐火燙之際的契機，低調遣我海軍陸戰隊回駐太平島，爭取南海恆久的戰略縱深。
其實南沙太平島一點都不太平。首批登島的外國軍隊，是一七九八年英國海軍上太平島設置航標；德國普魯士海軍繼之於一八八三年登島繪測，美軍也在二戰戰後及越戰期間多次上島測量。

派軍實兵占領太平島最久者首推日本，自一九二二年起斷續竊占太平島廿二年期間，將其定疆為「長島」，劃歸日治台灣總督府高雄州管轄。自一九三三年起法國殖民軍也斷續竊占太平島三年，越南「繼承」法國殖民軍竊占太平島以聲索主權，將其定疆為「波平島」。自一九五○年起菲國「海將」克洛馬曾率海事學校武裝團隊，竊占太平島長達六年，將其定疆為「蠻荒島」，後捐贈菲國，劃歸巴拉旺省卡拉燕郡管轄。故而菲、越兩國均宣告太平島主權歸其所有。

一九五六年我海軍陸戰隊驅離菲國武裝團隊，二度回駐太平島，奠定我國在風雲詭譎的南海成為「要角」的地位。一九九九年總統大選前，當時國防部長呈總統核定「降低南海緊張情勢」作為，撤出陸戰隊改由海巡幹部守島，期以化解南海爭端。我國「以警代戍」策略，演變至今已證明期待落空、策略錯誤。

筆者因執行專案得以登太平島多達十三次，其中十二次需忍受長期濤天巨浪之苦，但也見證了政府的魄力，積極興築太平島基礎設施，也將駐島海巡幹部兵、火力提升至「同陸戰隊」的能量。然因「以警代戍」策略，致使南海各方判定我國態度軟弱、消極。我國因此從過往南海爭端的「要角」尊位，先淪為「配角」再遭抑貶為「無角色」的路人甲；仲裁庭作出「是礁非島」的判斷，誠為路人甲的悲哀。

太平島西南十二浬外遭中共奪占的南薰礁，由共軍陸戰隊據守，太平島東七浬外遭越南竊占的敦謙沙洲，由越南海軍海兵（陸戰）隊據守，太平島北四十二浬外遭菲律賓竊占的中業島，由菲國海軍陸戰隊據守；只有太平島「以警代戍」，要讓對手瞧得起，我海軍陸戰隊須三度回防。

南海仲裁出爐，是我海軍陸戰隊趁亂局低調回駐太平島最佳契機；南海仲裁無視我國存在，我政府反制的力道，以海軍陸戰隊回駐太平島最適當。陸戰隊三度回駐太平島，一石七鳥的附加效應高：一為運用抵制外侮來凝聚國人團結挺政府；二為提供海軍陸戰隊存在的價值並促請爭取榮譽機運；三為提振海軍與陸戰隊現存沮喪的士氣；四將太平島作為兩棲換防搶灘、退灘的訓練基地；五請駐島海巡武力轉型專注海域執法核心本務，無須牽掛守島勤務；六讓南海各方敬畏我國以戰止戰的決心；七用嚇阻實力作後盾，促使南海各方邀我國參與多邊協商，共商和平解決南海爭端。

海軍陸戰隊可運用每季定期重補給船團，以兩棲作戰輪訓前運太平島實施兩棲登陸；回駐教導中隊規模兵力，低調「登島輔訪」，以強化登陸與反登陸戰訓本務。我國在南海遭美、中兩強擠挾之際，兩大之間實難為小；要生存，不能毫無作為，得不時向左轉、向前擺，也向右轉、向後盪，惟幅度不能過大，方能贏得兩強的敬重。海軍陸戰隊低調回駐太平島，備戰不求戰，可促使我國與南海各方在平等互惠的基礎上，共同促進南海區域之穩定與和平。

太平島﹒南海仲裁﹒陸戰隊﹒海軍﹒越南