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聯合／不知誰要負責的荒謬預算，能過嗎？
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2017-07-14 04:36聯合報 聯合報社論


立法院昨天針對前瞻基礎建設預算召開臨時會，朝野立委爆發肢體衝突。 記者許正宏／攝...
立法院昨天針對前瞻基礎建設預算召開臨時會，朝野立委爆發肢體衝突。 記者許正宏／攝影
如果不明白台灣為何日漸衰頹，看看最近的前瞻建設計畫的預算攻防，即一目了然。口口聲聲「世代正義」的政府，正在加速揮霍窘態畢露的國庫；長年反對舉債的林全，則以閣揆身分提出浮誇的預算用度；原應在經常門執行的計畫，被斬頭去尾地塞入特別預算充數；號稱「自主」的民進黨立院黨團，卻變成行政院的「鐵衛」；該扮演在野監督的國民黨，則忙著黨內惡鬥。最可笑的是，漫無目標的建設計畫，名實不副地掛著「前瞻」的旗號。

簡言之，原本根基深厚的台灣經濟，在虛有其表的民主形式下，漸漸遭政治掏空。反映在這次的前瞻計畫上，人們便看到這些景象：決策靠的是民粹嗅覺，而不是憑專業智慧；建設的優先性是取決於誰「想要」，而不是人民的「需要」；計畫過關取決於政治的角力，而不是各方的理性辯論；預算的分配則端視當權者的親疏喜好，而非國家與地方發展的迫切性。不難想像，嚴重傾斜的前瞻預算一旦倉促過關，對台灣的傷害將不只是三年五年，而是十年廿年，因為國家資源在輕率、蠻橫、顢頇的政客手中遭到濫用。

觀察行政院提出的第一階段前瞻預算一千一百億元，內容除充滿政治算計，也充滿了荒謬。所謂充滿政治算計，一是故意把內容最鬆散、綁樁意味最濃的「城鄉建設」放在首位，以達到討好各縣市的目的；二是在爭議最大的「軌道建設」項目，故意放大花東及新北等藍營縣市的經費比例。其目的，就是要用建設利益的誘惑，讓在野黨難以出手阻擋。

問題是，這種民粹手法固然奸巧，卻掩飾不了其虛假不實。以花東兩縣在軌道項目獲編五十五億元為例，這其實是馬政府時代「花東鐵路電氣化」的延續計畫，應用年度公務預算執行；但林全內閣卻將之納入前瞻特別預算，這分明是在灌水。新北市獲得廿一億的軌道經費也是如此，這是中央原本編在一般預算內，要給新北淡海輕軌、安坑輕軌、捷運三鶯線的「補助款」；如今，卻變成前瞻特別預算「送給」地方；也難怪遭朱立倫嗆說：「根本是歷史，哪來前瞻？」。用「特別預算」來篡奪「一般預算」，做的卻是尋常建設，這樣的政府恐怕還不是一般的浮誇，而是不知責任為何物。

所謂第一階段前瞻預算「荒謬」，則是指其計畫倉促寫就，內容錯誤百出，與蔡政府端出計畫的大氣魄完全不成比例。且看，行政院倉促將修訂預算書送到國會，要求一周內就要通過；卻隨即遭時代力量「抓包」，發現其中錯誤連篇。在「青年科技創業基地建置計畫」中，上欄說明經費總額廿四億元，首期編列六．五億元；但是底下的細目所列數字無論如何加總，卻僅二．七億元，完全牛頭不對馬嘴。行政院對此怯於說明，卻悄悄上網修改相關內容，原來是經費需求說明欄誤植了「推動國際產學聯盟計畫」的內容。如此草率的作業，民進黨若要表決，真知道自己在通過什麼嗎？

表面上看，從林全到賀陳旦、陳添枝、徐國勇等人都振振有詞，力戰群雄，聲稱前瞻計畫可帶來多少經濟效益云云。問題是，對於外界的各項質疑，他們卻從未認真答覆，也從未誠懇反省；其態度，除了傲慢，就是硬拗。更嚴重的是，當人們對「前瞻」二字已經聽到熟爛，卻從未看過前瞻計畫的完整面貌：「城鄉建設」內容忽大忽小，在國會追加食安、少子化、人才培育等三大項後，究竟有何原列項目將遭移除、有什麼建設會保留或縮減，迄今未獲解答。但民進黨卻一味催促著要過，這究竟是什麼心態？

這個大雜燴的前瞻計畫，未來淪為特大號錢坑已是可以預見的事。問題是，這麼大的一筆爛帳，沒有官員弄得清前因後果，最後民眾要找誰負責？

林全﹒民進黨