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名家縱論／林祖嘉：再論前瞻計畫的幾個問題
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2017-05-07 01:41聯合報 林祖嘉


行政院會日前通過前瞻基礎建設計畫與特別條例草案，行政院長林全（左）率閣員舉行記者...
行政院會日前通過前瞻基礎建設計畫與特別條例草案，行政院長林全（左）率閣員舉行記者會，說明前瞻基礎建設計畫的內容。 圖／聯合報系資料照片
在政府推出八千八百廿四億特別預算的前瞻計畫之後，一方面因為此一計畫規模空前龐大；另一方面，因推出過於突然，絕大多數國人都不清楚此計畫是如何編列的，朝野又在立法院出現激烈攻防。其實，許多國家在執行多年貨幣政策後，現在已轉向財政政策，創造實質需求。此時，我政府想以擴大公共支出，帶動經濟，我相信多數國人都會支持的。
只是這次規模實在太大，推出又倉促，才引起如此大的反彈。已有許多文章討論前瞻到底是否真的有前瞻性，包括占比最重的軌道工程是否真有需要等等，所以本文從前瞻計畫的推出過程，及特別預算法的一些內容來說明，讓讀者了解前瞻計畫內容是如何的粗糙與荒謬。

首先，前瞻計畫編列八千八百廿四億特別預算，加上其他的配合款項，總支出將超過兆元，這是空前龐大的政府支出案，當然應該要有一個全面討論規畫。但是，先由行政院突然宣布此計畫，不但事前準備不足，也幾乎完全沒有和在野黨或其他國人溝通過。後來在要求下，政府拿出一個近三百頁的計畫說明，但是其中主要在說明計畫的內容，完全沒有計畫可行性評估、財務評估、及經濟效益評估等。

由於此次投入金額是史上最大的，當然也應該有總體經濟評估，但是在報告中總體評估報告也只有區區兩頁。既沒有模型說明，也沒有不同情境考量，這麼粗糙的評估，如何說服國人支持？

其次，在財務規畫方面，中央政府預計編列八千八百多億預算支出，但是地方政府應該要同時配合多少？地方政府未來有足夠能力支應這些配合款嗎？

以高雄為例，現在負債已多，未來是否能支應需要的配合款？地方政府應該先有十足承諾，並且列出配合款的財務計畫，經過評估可行之後，才考慮是否要通過此一計畫。

如果連高雄市都出現此問題，其他縣市問題可能更嚴重，未來在進行細目討論時，一定要看好這一塊，不然真的就變成分錢，未來等建設進行一半，地方政府兩手一攤，說拿不出錢，要中央追加預算。到時中央該怎麼辦？建設已進行一半，怎麼停下來？

第三，依政府預算法第八十三條規定，政府編列特別預算的理由，包括國防緊急設施或戰爭、國家經濟重大變故、重大災變及不定期或數年一次之重大政事。這次編列的理由應屬第四項，「重大政事」指這一任政府的重大政事，但是這次卻又想一次編列八年的建設特別預算，再加上舉債空間將會非常接近法定上限，萬一下一任總統不是蔡英文，請問下一任總統該如何再處理此「重大政事」？也就是說，從此規定看，現任政府應尊重下一任，不應該把下一任的特別預算都用掉，這是對下一任總統的基本尊重。

第四，另外值得一提的是，行政院提出特別條例中的第五條提及，未來做評估時，也要列出「選擇或替代方案的成本效益分析」。這是否表示，只要現在拿到計畫案子，未來萬一經濟效益或是環評不過，還可以用其他方案來取代？也就是說，各地方政府先搶到計畫與經費編列再說，未來萬一不過，還可以把錢轉到其他建設上面去？政府的經建計畫有這麼大的彈性嗎？

總之，前瞻計畫不但事前準備不夠，讓人覺得是「先射箭、再畫靶」，而且事後評估還留有一手，各地方政府只要能分配到計畫，未來這些計畫項目要如何使用，還保有很大的彈性。這不得不讓人感覺這就是所謂的「肉桶政治」，有好處大家就來分吧。當然，顏色對的還可以多分一點！

（作者為政大經濟系教授）

蔡英文﹒環評﹒政大