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地方槓國企…要宏觀＋同理心
2015-05-07 01:46:23 聯合報 林嘉誠／大學教授、考選部前部長（台北市）
繼雲林縣政府訂定禁止使用生煤及石油焦自治條例，台中市政府也決定制定自治條例管制生煤及禁用石油焦。首當其衝是台中火力發電廠，該廠占全台供電量約百分之十九。

地方政府槓上國營企業的情事，屢見不鮮，尤其民進黨執政的縣市政府。高雄市政府欲制定自治條例，要求在高雄設置石化管線的經營者，總公司必須設在高雄市，否則停止管線使用。高雄市政府與中油的恩怨累積，去年地下管線大爆炸造成嚴重傷亡，達到高峰，高雄市政府為了營業稅收等因素，一直要求中油總公司遷入高雄。不久前，座落屏東的台電核三廠發生火災，未立即通報，引起屏東縣政府不悅，嚴詞譴責，並課該廠高額罰款。

地方政府針對國營企業的缺失，尤其在該地造成損害，提出管制措施，本是理所當然。但是民主法治國家，中央與地方職權分際，地方政府的職權，法律明文規定。地方政府一些逾越職權的自治條例，沒有約束力，行政院不會核定，而且從國家總體發展評估，不可不慎。當然包括國營企業及中央主管部會，不能僅稱地方政府訴求違法，完全置之不理，任長期沉痾依在。務必主動積極，與地方政府充分溝通，改善現況。

包括水電石油瓦斯等攸關人民生活福祉、經濟成長、環境生態等企業，由於具有公用性，數十年由國營企業獨占經營。自由化、民營化後，發電逐步自由競爭。石油相關產業亦然，但除了台塑石油，中油仍一枝獨秀。

自來水方面，台北自來水事業處、金馬地區之外，台灣地區由台灣自來水公司負責。台水公司成立的背景比較特殊，由各縣市水廠合併，迄今仍有縣市政府股份，與縣市政府互動良好。以此次缺水限水為例，相關縣市政府、經濟部水利署、台灣自來水公司，溝通不錯，值得肯定。台水公司的管線維修、供水狀況、水質良否、水源保護區回饋、高地及偏遠地區供水等，與地方政府息息相關，一直互動頗佳，值得台電、中油等參考。

台電、中油均規模龐大，管線、輸配電系統等偏布全台。生產過程易滋汙染、公共安全等，例如核能發電、生煤發電、煉油等。兩大國營企業本來封閉性頗高，與人民、地方政府等互動，若干缺失，隨著台灣民主化，地方自主權提高，人民權益意識抬頭，已有一些改進。兩大國營企業對於地方的回饋方案不少，對於立委協調事項也有目共睹。但是經濟部以及台電、中油，仍然過度技術本位，欠缺同理心，與地方政府針鋒相對，不能解決問題。

去年九合一選舉，民進黨贏得十三個縣市，新科地方政府首長力求表現，動作不斷。國民黨執政的中央政府，以及長期國民黨色彩的國營企業，與民進黨縣市長、本土意識濃厚的社運團體（以環保團體為主），互信不佳，流於偏執的衝突，令人引以為憾。許多能源、環保等課題，均宜理性評估，找尋良策。民進黨曾在中央執政八年，明年重返執政機會不低。應該以宏觀格局思索問題，侷限地方一隅，或意識作祟，於事無補。

國營企業乃全民所有，必須超越黨派，以專業能力、企業精神，虛心與利害關係人的人民、團體、地方政府溝通協調。勇於任事，提出具體措施，取信於民。