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名家縱論／房屋稅不可增只能廢
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2016-07-17 03:11 聯合報 陳冲（東吳大學法商講座教授）


台南市長宣布明年起將大幅調漲房屋稅，並要溯及民國九十年以後取得之房屋；而財政部也表示明年預計至少有十二縣市會提高房屋稅，至於話題人物台北市長也不甘寂寞，為了房屋稅偏高的責任歸屬，與前副市長隔空交火。鑑於社會上許多關鍵人物長期以來對房屋稅的誤解日益嚴重，致稅制扭曲難返，實在不得不出言呼籲。

首先，我要慎重指出，房屋稅，尤其自住房屋的房屋稅，是「違法違憲」的稅目。以往因為做為稅基的房屋評定現值偏低、稅率不高，為顧全地方財政，學者及國人都容忍該稅目的存在，但一些無知政客，挾打房民粹話題，不但推動二○一四年房屋稅條例修法，台北市又率先提高標準價格的評定方法，致去年起台北市房屋稅普遍提高，財政收入大增，引發各地政治人物心嚮往之。

人類擁有遮風蔽雨的居住所，是基本人權，也是聯合國人權宣言第廿五條及一九六六年經社人權公約所保障。我國憲法第十五條保障人民的財產權，因此原則上人民不應單純因對財產有「所有權」而被課稅。房屋，尤其是自用的房屋，彰顯安身立命的基本人權，因此我國土地法第一八七條早就規定：建築改良物為自住房屋時，免予徵稅。房屋稅條例之立法無視於憲法、聯合國宣言、人權公約乃至其他基本法律，顯然違法違憲，如謂應予廢止，亦不為過。

倘因房屋稅係地方財政收入，為地方建設需要，而勉強接受對房屋的持有狀態課稅，則為避免侵蝕財產的本體，對於稅基、稅率就應採取「謙卑、謙卑、再謙卑」的態度。學者均了解，現行房屋稅條例第三條以房屋價值為稅基是錯誤的做法，因為在學理上，購屋者只是「一次預付房屋的全部租金」，並不代表身為屋主就有較強的租稅負擔能力，何況所得稅法第十七條對分次支付的租金可於所得中予以扣除，卻對一次支付的租金課稅，豈有道理？因此該條例在稅基上已違反量能課稅原則。學理上，對財產課稅通常是針對「孳息」，例如：房租、利息等。自住者沒有孳息，只有折舊，因此自住房屋不是稅率高低問題，而是應予免稅的問題；至於出租房屋者，依法應就孳息繳納所得稅，故對該房屋課房屋稅（持有稅），也會有重複課稅之嫌。

退一步言，就算容忍以房價為稅基，我在去年「房屋稅的迷思」一文中即指出，現行評定方法也不適法。房屋稅條例第十一條第一項是評定房價的法源，其第三款謂地方政府評定房價時可「按房屋所處街道村里商業交通情形」為標準，俗稱為「路段率」，但房屋所座落「路段」之價值，其實早已反映在地價稅上，再次援引，明顯又是重複課稅。更何況同法條後段也明文規定房價的評定應「減除地價部分」，表示立法者已明知房價評定時應排除地段因素，如此矛盾立法已屬可笑，而地方政府又利用「路段」把扣除之地價又加回來，豈不更顯荒唐。

房屋稅的計算是稅基乘以稅率，稅基既有失當，稅率更應「謙卑」。目前條例是規定一．二至五％的範圍，由地方政府決定，自然引發各方諸侯磨刀霍霍，紛紛擬予提高。但錯誤的稅基如再加上過高的稅率，而有侵蝕財產本體之虞時，將又是一個侵害基本人權的違憲議題。台南市喊出毫不謙卑的稅率，恐怕是自以為維護居住正義，反而損壞居住正義的苛政。

房屋稅單紛飛的季節剛過，又驚聞明年稅率繼續攀高，在此呼籲「謙卑」的內閣，應主動聲請釋憲「房屋稅違憲」，或立即修法，秉持房屋稅「不升而要廢，不廢也要降」的原則，至於自用住宅則一律免稅，回歸憲法、土地法的原始精神。財政部部長恐怕又要擔憂稅收減少，其實只要強化稅政，單針對房租收入覈實課徵所得稅即可補回。縣市首長會說所得稅不是地方稅，那就要靠財政收支劃分了。

如果內閣有所猶疑，請所有房屋稅納稅人拿起電話，告訴立委，房屋稅，尤其是自用房屋的房屋稅，是情理法都不容的稅目！

人權﹒居住正義﹒聯合國