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高壓統治 孤狼恐攻溫床
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2016-07-17 03:11 聯合報 陳能鏡／公（台北市）



法國尼斯發生恐怖攻擊，造成至少84人死亡、百餘人受傷的慘劇，急救人員搶救受傷者。 （歐新社）
十四日法國慶祝國慶日，南部度假城尼斯卻遭西方國家孤狼式恐攻案中，死亡人數最多的恐攻個案，此結果證明法國反恐戰略的挫敗，也凸顯全球反恐戰的無效與失敗。
經濟暨和平學會的研究報告指出，在經濟高度發展的民主自由國家，七成以上恐攻案，是由孤狼恐怖分子策劃執行，探其因乃是，自認其工作權、生存權、受教權、環境權、文化權或醫療照顧權等社會權利被剝奪，因而懷疑政府資源投入不足或資源分配不均，最後以激烈恐怖手段引起注意或毀滅既有的體制。

尼斯案嫌求職不順、與妻離婚，自認是社會邊緣人，加之今年因攜械暴力案被判緩刑六個月，加速激進化，最後以暴力手段展開報復。孤狼作案動機主要為社會性，恐怖集團的作案動機，則可分宗教性、政治性及意識形態三類，先了解恐攻的動機，才能洞悉恐怖分子激進化的內在刺激及外在環境，最後才能確實消弭滋生恐怖主義的環境。

傳統反恐努力，聚焦於國家軍事及司法反制作為，視恐攻為國家安全議題，過度依賴安全情報機關，採取處罰性措施及司法矯正，如第二次巴黎恐攻案發生後，法國政府發布緊急狀態，限制人民集會遊行自由，警察搜索權擴大，另實施航空旅客姓名分享計畫，剝奪人民隱私權及自由旅行權。

這種擴張政府權、限縮人民基本權，是失衡的反恐戰略之一，讓政府得以採行高壓恐怖統治、不尊重人權、限制宗教自由、引起團體不滿及政治不穩定，自然滋養恐怖主義生成與蔓延的環境。

研究報告顯示，自一九八九年始，九十二％的恐攻，發生於恐怖統治高危險群的國家。法國總統歐蘭德現在又宣布，緊急狀態將延長三個月，此舉措只會使法國更趨向獨裁統治國家，恐攻發生機率將只升不降。

法國大革命時代，恐怖主義曾被革命政府有計畫、有系統用來對付反革命分子，並創造了一個更好的社會；之後，無政府主義者以恐怖主義，展開對政府的鬥爭，因此恐怖主義一詞的使用，充滿了相對性與衝突性，至今仍無法取得大家都可接受的定義，也影響反恐努力的推動與成效。

今日學界及執法界都建議，以「暴力激進主義」取代「恐怖主義」，在防暴力激進及反暴力激進時，強調全民參與及公私部門合作，透過改善政經制度、社會現況及個人生活條件，營造充滿包容及凝聚力的環境，才能根除滋養恐怖主義的生成因子。

但歐美諸國，只要一發生恐攻，即直指穆斯林、伊斯蘭教、清真寺，加深穆斯林的疏離感、不滿怨懟及仇恨。防恐是全民工作，政府要教育人民防恐，若由政府及安全軍事人員一肩扛起，這也是失衡的反恐戰略。

台鐵爆炸案，警方雖已排除恐攻，主嫌亦非恐怖分子，但筆者認為應列為「暴力激進分子」，透過本案，全民凝聚共識，以大愛、包容減少社會權利被剝奪者，如此才能減少潛在恐怖分子及防制孤狼恐攻，也才能確保明年八月世大運的圓滿舉行。

巴黎恐攻﹒恐怖主義﹒反恐﹒法國﹒恐怖分子