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經濟／經濟政策要與時代一起呼吸
2015-07-17 02:47:09 經濟日報 經濟日報社論
近年來，每逢大型電子業者營收和獲利衰退，連帶拖累總體經濟表現時，專家學者就會對重返科技島榮光展開熱議。但也正因幾十年來台灣在全球科技業舉足輕重，讓各界在不知不覺間形成只有高科技電子業有競爭力的偏見，以致台灣經濟與產業政策多圍繞在專家們所認為的科技產業上。

然而，政策制定者和專家學者或未意識到，「高科技」是一個極動態的概念；許多高科技經過多年演進後，會出現技術普及到無人有特別競爭優勢的局面。因此，一國即使能在過去認定的高科技產品上保持技術領先，卻難敵全球產業結構轉變後，從驅動引擎淪為雞肋般配角的命運，一如當前台灣PC製造廠商面臨ICT產業轉變及雲端崛起的處境。

另一方面，網路帶動的電子商務、社群媒體、網路平台等新創企業，卻常因未被納入所認定的高科技產業框架而面臨不公平的競爭環境。長久下來，政策只保護成長有限的既得利益者，體制外的創新與創意卻常被扼殺，影響產業結構新動能的產生，印證了前英特爾總裁葛洛夫（A. Grove）「成功會帶來自滿，自滿會帶來失敗」的名言。

因此，執政者須避免政策妨礙經濟活力的情況，不可劃地自限地保障那些界定出來的產業，而應保護與鼓勵產業創新，提供友善的籌資環境、有競爭力的租稅方案、高素質的人力與高效率的行政效率，讓潛在可能成功的新創企業源源不絕地冒出來，驅動市場結構維持在動態高科技產業的前緣。當這些企業成功後，相關的輔助政策也應有完善的退場機制，避免政策阻礙成功企業持續進步的動機。

除了讓政策擁有和時代一起呼吸的彈性，執政者亦應努力自善其身，才能真正成為帶領國家維持高競爭力的「領導人」。首先，領導人應摒棄單從統計數據治國的習性，適時地走入人群。畢竟，當今很多新產業趨勢成形時，鮮少有一套可信的統計數據足供研析，執政者常須在高雜訊時做出重大決策。所以，在推行一項新經濟政策時，領導人及團隊須直接面對受政策影響者，廣泛傾聽群眾心聲，才可能釐清政策設計原意與執行的落差何在。

再者，領導人須「發自內心」地相信自己提出的政策，並能貫徹執行。具體地說，領導人雖無法獨立擘劃重大經濟政策，也應完整參與大方向的制定過程，且能夠綜觀全局，理解每項政策在國家發展光譜上的位置，並相信它是國家永續發展或突破難關的最好路徑。易言之，領導人不只要透過溝通，讓核心執政團隊具備同樣的理念；在面對反對聲浪時，也才能理性且一致性地進行政策論述，爭取民意認同。

就像葛洛夫1994年首次自其科技助理馬龍尼（S.Maloney）口中聽聞網際網路時，雖不是很理解這項創新科技，卻相信它將是改變產業結構的關鍵，因而將英特爾的發展軸心從個人電腦轉變為網路；更為了讓團隊能跟他有同樣的理念，在董事會中安排了導覽課程，讓董事具備理解新趨勢的知識，以同心協力推動改變。事後證明，葛洛夫的高瞻遠矚，讓英特爾得以在當年的網路浪潮上站穩腳步。

如今又逢四年一度的總統大選，各個候選人執起改革大旗，言必稱以提振台灣經濟競爭力為使命，但陸續端出的政策大餐，是否為綜觀全局且發自內心的治國信仰，抑或是智庫透過統計分析及其幕僚包裝過後的政策論述，只有領導人自己最清楚。若是前者，則台灣的未來或有可期；若屬後者，只怕接下來數年又將上演空轉劇碼。