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人格者」的妥協看民進黨的變與不變
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2017-05-15 23:49聯合報 聯合報社論
民進黨前主席林義雄的「公投法補正」禁食活動落幕了，除換來蔡總統「年底前完成修法」的承諾，這次的「接力禁食」，遠不如他前兩次在國會席次減半、廢核四的「絕食靜坐」的強度和聳動。林義雄原本訴求「五二○前完成修法」，則煙消雲散。

林義雄被綠營譽為「人格者」，以示對他堅持理想的尊敬。但這次的公投禁食卻充滿妥協色彩：其一，手段變得溫和。林義雄過去面對國民黨，常採取「無限期絕食」的強烈抗爭；這次卻變成了「接力禁食五小時」。其二，所謂「公投法補正」，並不提是否納入「變更領土公投」，只說要「破除鳥籠公投」。

民進黨前主席林義雄（中）現身「人民作主基金會」發動的要求公投法補正禁食活動，共同...
民進黨前主席林義雄（中）現身「人民作主基金會」發動的要求公投法補正禁食活動，共同繞行民進黨黨部大樓三圈，最後宣告活動結束。記者程宜華／攝影
從過程看，民進黨宣稱派出大老和林義雄「溝通」，但其主旨為何，外人不得而知。從最後的結果看，蔡總統以「年底前完成修法」四兩撥千斤，而林義雄也立即接受此一結果而退場。這場禁食抗議，從某個角度看，倒像一場套招戲碼，藉由「人格者」的加持，就算對深綠選民作出交代。

降低《公投法》門檻，是民進黨的一貫主張，也被視為民進黨邁向獨立建國的重要一哩路。但在二○○三年陳水扁執政時，民進黨卻背棄了自己長期以來主張在公投法加上「變更主權」的立場，而通過了被稱為「鳥籠公投」的版本。其後，公投法除被民進黨當成政治工具，用以操作所謂「防禦性公投」，全國性公投則付之闕如。

然而，民進黨始終未忘情於公投議題的操作。也因此，馬英九執政期間，「鳥籠公投」問題被無限放大。而如今，民進黨完全執政，修改公投法的呼聲反而變得沉寂。公投法修正草案去年底完成初審，迄今半年仍不見三讀；其中意味，可想而知。

去年通過初審的《公投法》修正案，確實降低了公投的門檻。一，提案門檻從最近一次總統選舉人數的千分之五，降到萬分之一；二，投票通過門檻則由「雙二一」改為「相對多數，且同意票超過總投票權人總額四分之一」；三，廢除了「公投審議委員會」，等於只要提案通過門檻，即可成案。但是，民進黨在立院明明擁有壓倒性多數，獨派最關切的「變更領土」公投，依然未能納入公投法修正草案。

公投門檻的高低，當然有討論的空間。在多數民主國家裡，公民投票是要補代議政治之不足。在國民黨完全執政時，民進黨訴諸「鳥籠公投」、「公投制憲」等主張，其目的一則是在打意識形態戰爭，二則是藉此凸顯自己是民主捍衛者，三則想藉公投的發動削弱當政者的權力。但是，當民進黨完全執政，它自己成了鳥籠公投的受益者，怎麼還會想要打開鳥籠？人們不難想像，一旦公投法門檻降低，諸多引發社會爭議的蔡政府政策如一例一休、年金改革、轉型正義，乃至將來的核食、美豬進口等，必將成為公投的標的，讓蔡政府窮於應付。因此，民進黨「捍衛人民權力」的腳步突然牛步化，也就不令人意外了。

去年底國會討論公投法是否納入「領土變更案」時，國民黨意外地改採贊成立場，反倒是居絕對多數優勢的民進黨變得保留，僅稱「回歸憲法規定」。這樣的變化，原因有二：一是「變更領土」入法可能造成的外交、兩岸衝擊，二是憲法確實對主權變更上另有規定。但這麼一來，也就充分說明民進黨過去對公投法的主張，都只是掩人耳目的手段罷了。

廿多年來，民進黨對於公投法的立場一路迂迴，其中有變，有不變。變的是民進黨推動公投法的立場，隨著其執政或在野而反覆不定；不變的是，公投法只是民進黨操弄政治的工具，一旦目的達成，當然也就「可割可棄」了。這次林義雄的禁食妥協，不過是整個民進黨態度的縮影罷了，何足為奇？

公投﹒民進黨﹒林義雄