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林義雄的浪漫與現實
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2017-04-26 03:37聯合報 柳金財／佛光大學公共事務學系助理教授（新北市）


民進黨前主席林義雄。 聯合報系資料照
民進黨前主席林義雄。 聯合報系資料照
民進黨前主席林義雄，倡議揭櫫國民主權、直接民主精神的公民投票，對於彌補代議政治、政黨政治及政府治理不足有所增益。幾次運動發揮摧枯拉朽力量，迫使執政黨政策急轉彎。這次林前主席再度倡議禁食活動，施壓蔡英文政府通過公投法。但這對台灣追求民主、公義、公平社會真有所助益嗎？恐怕是仁智互見。
對照二○○四年林前主席以禁食抗議方式，促使陳水扁政府推動修憲案，改為單一選區及立委減半。單一選區制，選區小選舉經費較節省、選民與民代互動密切、候選人政見趨中、避免同黨相殘，及改善地方派系分贓。但也造成賄選較易施展、黑金政治更加猖獗、對小黨極端不利，有違多元民主的原則。

甚至選出代表多屬地方型政治人物，關心地方事務而對重大公共事務及立法鮮少關注；尤其是政黨所占席次與獲取選票不成比例，例如二○○八、一六年選舉，國、民兩黨皆以不成比例方式獲勝掌握立院。這造成一旦那一黨取得執政或掌握立法院，皆運用多數暴力主導議題，形成粗糙草率立法過程；同時立委名額減少，易為財團、利益團體及政府機構俘獲及政策綁票。

其次，二○一四年號召「核四公投，千里苦行」行動，成功促使馬政府做成「核四封存、停工」；然而，台灣經濟永續經營及產業轉型，所須電力資源並無其他建設性配套措施，是以公民運動反核，其解構性高、但建設性卻不足。

比照各國核電發展，是否邁向完全廢核不無困難。二○一四年日本民眾以選票支持安倍政府重啟核電。瑞典通過法案後實質上做不到，以一個機組換一機組方式持續使用。比利時雖宣布不再延長核能發電，但保留彈性處於隨時可延長的狀態。瑞士規劃在二○三四年前廢核，但相關法律仍保有彈性空間。

這次林前主席發動十六天禁食行動，促使立法院在總統五二○就職滿一周年前通過公投法修正案。二○一六年底立法院初審通過公投法修正草案，大幅下修全國性公投的提案、連署及通過等三階段門檻，並將投票年齡下修至十八歲，試圖改變「鳥籠公投法」限制；針對「領土變更案複決公投」則是朝野沒有共識，留待院會協商。

然而，這份三低門檻的公投法草案一旦通過，其政治衝擊猶如洪水猛獸般，危機將至。第一，若試圖推動公投制憲及入聯等正常國家運動，恐被質疑為破壞區域穩定的麻煩製造者。第二，授予大陸當局動用反分裂國家法的合法藉口，導致雪崩式斷交、經濟制裁長、軍事威嚇等等。第三，不利政黨和解、國族認同，反強化台灣社會對立。潘朵拉盒子打開，可能刺激許多敏感政策或涉及台獨意涵政策不斷試圖闖關，這對原本分裂的台灣社會無疑是雪上加霜。