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升格為市好處多 逾200縣排隊
2015-04-26 03:08:14 聯合報 記者林克倫／綜合報導
大陸的「縣」因工作重心是「三農」，「市」則是發展工業與建設城鎮，且可享有更多政策支持；為此，大陸民政部現已有二百多個縣，正排隊等候升格為市，而計畫「縣改市」的縣，更高達四、五百個，未來「縣太爺」恐消失。

大陸於一九八三年開始撤縣設市，至一九八六年，已有一百個縣成為縣級市；南方都市報報導，此後不斷提高設市條件，直至一九九四年停止「撤縣設市」政策，總計至少有四百個縣升格為縣級市，占縣城總數百分之十五。

大陸官方不喜作「縣太爺」，而是愛當市長，主因是定位差異。從行政級別看，縣與縣級市是同級，但兩者功能上各有側重；縣的工作重心是「三農」，而市的主要功能是發展工業、建設城市等，且相較於縣，縣級市可獲更多政策好處。

鑑此，中共中央雖暫停「撤縣設市」，然各縣的申請熱度依舊不減。據統計，現在民政部排隊申請變市的縣已超過兩百個，而規畫要申請「設市」的縣，估計還有四、五百個，但過去幾年，僅四個縣成功改市。

熱中撤縣設市，除施政重心差異外，對地方官員來說，設市後可獲更多行政權力，擴大行政架構，縣級市的領導更有可能成為上級黨委的常委，且在城建費用、財稅分成、招商引資上可獲更多政策優惠。

以二○一三年成功「改市」的吉林省扶餘市為例，當地官員即透露說，隔年市委書記與市長就帶隊出去跑招商，「一拿出名片，市的頭銜可比以前扶餘縣的名片受重視多了」，此為「變市」後的最大甜頭。

至於改市是否有利經濟發展，廣東外語外貿大學博士黃亮雄以廣東為研究樣本顯示，相較未發生撤縣建市的縣域，改市後的縣域確實獲得更高經濟成長，花費更多財政支出，但財政收入並無明顯提高。

黃亮雄認為，原因是地方政府盲目進行ＧＤＰ競爭，透過借債、買賣土地甚至賤賣國有資產等來增加預算外收入，但此舉又造成耕地加速減少、國有資產流失、政府債務高築等問題，出現不可持續發展的現象。

中共「十八大」報告提出「對具備行政區劃條件的縣可有序改市」，此引發新一波「改市潮」；大陸城市規畫學者認為，新版撤縣改市標準預計今年公布，其關鍵在如何避開過去改市的不規範問題，讓「 縣級市」能健康地走下去。