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經濟／推動結構改革 藍綠都應勇於承擔
2015-06-12 01:57:20 經濟日報 經濟日報社論
經濟部研議多年的耗水費開徵方案，日前在立法院初審失利，席間，竟有立法委員以旱象解除應暫緩推動為由，將耗水費方案束之高閣。由此不僅讓行政院下一步要接續推動的再生水資源條例，陷入唇亡齒寒的尷尬困境，也讓台灣在應對全球氣候變遷一戰，少了及早讓社會與產業轉骨的機會。

依照經濟部規劃，預定明年開徵的耗水費，徵收對象是每月用水量超過1,000度的用水大戶，一般民生、醫院、學校及農業用戶，幾乎不受影響。耗水費採階梯費率，用水愈多者，水費負擔愈大，若是業者自主投資設備節水有成，還可享有最高六成的費率抵扣。

台灣能源不豐，但是水、電價格卻是長期偏低，平均每度水價是9.23元，約是各國單位平均水價的五分之一；每度平均電價更是不到3元，位居全球低電價國家之林。水電價未能真正反映成本，表面上雖是民生與企業一體受惠，但實際上是全民補貼，且容易造成資源浪費。

水電價改革，牽連甚廣，任何一個民選政府都不敢一步到位推動激烈變革。但是，從耗水費開徵，再到發展再生水，卻可讓台灣社會在溫和的漸進改革中，慢慢調整體質，步入永續的節水型社會。從改革的觀點來看，至少台灣跨出了第一步。

直言之，不論是開徵耗水費，或是強制缺水區的地方政府，要想辦法開發並要求企業新投資案必須使用再生水，這些都是台灣應對當前危機，必定實踐的結構改革。今天不做，隨著氣候變遷加劇，日後要支付的改革成本將數倍於今日，難道台灣非得等到水龍頭一滴水都流不出來時，才是改革的好時機嗎？

結構改革之所以重要，是因為現行體制，已找不到其他外部改善或激勵之道，不得已要經由體制改造，來優化體質、釋放新活力。正如梭羅所言，「與其一千人揮斧砍向邪惡的枝幹，不如一人對著樹根砍下致命一擊」，結構改革對準的，正是長期、根本問題。

事實上，台灣必須面對的結構改革，又豈止是水資源變革，其他已來到十字路口的難題，還包括核四封存後，台灣如何找到未來的電；現行的電業法又應如何調整，以便引進更多市場力量與新業者，讓台灣的電力市場變得更加創新、有效率。

此外，台灣一方面是全球租稅負擔率最低的國家，但是多年來在政治人物層層加碼下，卻逐步邁向最高等級的社會福利國家，這當中牽涉到的稅制改革，自然不能停下腳步。又或者，台灣工作人口愈來愈少，未來如何維持生產力與經濟表現，也牽涉到今天要推動哪些變革、採取哪些行動。

推動結構改革，過程必然是痛苦的，也一定會招致各種既得利益者反對。試問，有誰喜歡多繳稅或是多付水電費？但是基於台灣社會要永續發展，兼顧世代公平正義，現在就必須有勇氣做對的事。況且，經過結構改革後，往往因資源分配更加合理，也能形成新的經濟動能，誕生許多創新模式解決眼前危機。

例如，在耗水費、再生水條例上路後，企業將更有誘因投資各類節水設備，甚至投入再生水開發。這些在痛苦中找到的最佳解決方案，日後有相當高的機會可形成新產業、新商機。

今日的台灣政壇，不乏手拿分配正義大旗，即興起舞慷他人之慨、大拔企業鵝毛者，加上隨著明年大選將屆，民進黨執政有望，藍綠情勢起了微妙的變化，在立法院占多數的藍委已不急於艱難的改革工程，免得當了壞人，又讓民進黨執政時收割，因此凡是會造成陣痛、反彈的結構改革，往往無人勇於承擔。寄望政治人物：不以政治風向衡量，凡對的事，就該堅持到底；晚一天做，對台灣的永續發展都是傷害。