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經濟／政府採購應導入興利思維
2015-06-05 01:42:36 經濟日報 經濟日報社論
上周本報舉辦「亞洲基礎建設商機論壇」，與會專家學者一致認為台灣工程界競爭力高，必須掌握亞洲基礎設施投資銀行及其他國際機構的採購大餅。工程業爭取國際商機自屬必要，但其實更常面對的是政府採購，如何讓國內政府採購制度既防弊又興利，發揮協助產業發展的效果，也應受到重視。

亞投行第一期預計募集500億美元為資本額，這約達新台幣1.5兆元投資金額背後的龐大商機，使得即便是由北京主導，朝野都異口同聲地認為台灣無法缺席。但殊不知，近五年來台灣各級政府採購的總額每年也都超過1兆元，跟亞投行的資金比起來毫不遜色，累積起來的商機甚至更為驚人。

這1兆元的採購預算都是民脂民膏，如何使其發揮更大功效，應是任何政府都須重視的議題。目前政府採購制度注重防弊，強調競標，以避免徇私舞弊，並發揮預算用在刀口上的效率，看似完全符合政府採購制度想追求的目標。此外，我國已於2008年正式加入世貿組織（WTO）的政府採購協定（GPA），按規定必須開放一定金額以上的標案給其他GPA會員參與，而且必須遵守無歧視原則，不能有國產化或特別照顧本國業者的規定（每年外商得標率約20%），也似乎日趨透明。

然而，政府採購除了追求公正公平、確保內外商無差別待遇，並不能只是滿足採購機關的需求，僅依採購結果的「性價比」，而不能融入促進產業發展的思維；相反的，若政府採購只在意採購機關的需求是否滿足，以及程序的公開競爭，則可能也過於消極，未能將這兆元預算的功能發揮到極限。

以政府採購促進展業發展有好幾重的意義。首先，在節能減碳、綠色採購、新能源開發等特定新興領域中，民間需求尚未成熟或仍在觀望，政府可能是最大的購買者，甚至是唯一的買主。這種巨大的買方力量，對於產業發展方向的引導、拉動效果，可能比科專計畫及其他各類補助措施更為顯著。其次，對於市場還不存在的新興產品或服務及解決方案，政府採購亦可藉由研發採購、原型產品採購及商業化量產採購等幾個階段，協助廠商分擔風險，引導研發投入。最後，政府採購亦可透過採購規格的設計，發揮協助本地產業切入國際大廠供應鏈的效果。

由滿足需求到牽引產業發展的改變，已有許多國際經驗可以學習。以一向高度重視採購程序效率的歐盟為例，過去便已注重中小企業採購、綠色採購等機制，2014年修改法規時，進一步導入「創新採購」機制，以促使政府機構不要只重視從市場購買現成的貨品或服務，也應該重視透過研發及商業化過程，協助開發新的產品或服務。

這些政府採購的改革方向，並不是要改變採購程序公開透明的基本原則，也沒有要挑戰WTO的無歧視要求，而是在競爭依舊公平、本外國一視同仁的前提下，調整採購案規劃的心態，納入更多的產業發展思維。不過，這個看似簡單的改變卻有許多限制要突破。

首先，採購機關未必（或沒有意識到）負責產業發展議題，設計標案時就不容易有此種考量。這需要產業發展主管機關更積極的協調遊說工作。其次，即便採購機關有此認識，仍需要法規有明確授權，且能由上而下的給予前線同仁明確指示，並建立責任分擔機制，否則買現貨可能比較快、比較低價，因為從研發開始規劃既耗時又價高，恐怕不會有採購人員願意冒著被糾舉的風險推動此事。

雖然將政府採購導入更多產業發展思維困難重重，但畢竟1兆元的金額實在太高，哪怕只要有一小部分改走產發路線，效果就可能極為顯著；投報率很高，絕對值得一試。