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經濟／川普的財經主張並非全是笑話
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2016-06-05 02:02 經濟日報 經濟日報社論

大約一年前，當唐納．川普加入美國總統選戰時，國際媒體不是肆意譏諷，便是惡意抨擊，絲毫不認為他有任何機會，但現在他已在共和黨內初選中取得足夠的選舉人票，篤定成為11月大選中的候選人，也就有機會成為美國下任總統。目前民主黨的希拉蕊在民調上領先川普的幅度並不大，而川普還有的是時間可以縮小差距。

川普選戰的成功，是奠基於三分之二的美國人都認為前途黯淡，並認為現有的經濟體制偏袒富人。十年來美國的實質中等工資水準停滯不前，中產階級萎縮，貧富差距擴大，使70%的美國人相信政治人物不關心平民百姓；全球化與中國崛起，也使製造業原有的高薪工作機會大量流失。於是川普順勢接收了這股民怨，計劃打一場「新興力量對抗既有勢力」、「打破傳統對抗政治醬缸」、「國家民粹對抗國際主義」的選戰。

川普在競選初期所提出的財經主張，多屬即興之作，以嘩眾取寵；主流媒體也經常扭曲他的發言，完全不顧談話的背景。但隨著一州州初選的進程，川普的政策路線已基本成形，可以歸納為以下幾個層面。

一、限制移民：川普在這方面的一些選舉語言顯然無法落實。但他如果當上總統，的確有權減少對外國勞工授予綠卡，或拒發專業人員（H-1B）工作簽證；既不受國會約束，也非常有效力。

二、簡化金融規範：主要是運用總統的人事權，在金融法規的執行上大動手腳，包括聯準會、證管會、商品期貨交易委員會、消費金融保護局的人事，及任命跟他理念相同者出任財長及財金部會首長，並頒布新的行政命令，而給予金融機構更寬廣的營運空間。

三、貿易：總統有權逕行對中國及墨西哥進口品大幅提高關稅，無須國會同意，而且能以外國操縱匯率為由採取報復措施。川普還主張取消剛談成不久的「跨太平洋經濟夥伴協定（TPP）」，而民主黨也採取類似的立場，使TPP能否獲得美國國會的同意備受質疑。但問題在於這些作法對振興經濟及就業的效果不大，副作用卻不小。提高進口關稅稅率會使進口價格大漲，嚴重打擊消費及經濟成長，中國等也會對美國產品進行報復，反而使美國仍具優勢的製造業受創。

四、環保與能源：川普強調「能源獨立」，主張擴大開採國內的石油及天然氣，增加從加拿大進口油砂，不再看中東的臉色，並反對關閉燃煤電廠，甚至保證將取消「巴黎氣候協定」。在這方面，總統能夠著力之處甚多，主要是透人事任命權，來影響能源與環保政策的執行。影響所及，對國際油價將造成更大的下壓。

五、減稅：川普主張大幅降低企業稅及所得稅率，聲稱他的全面減稅計畫既不會使赤字擴大，還能使經濟年成長率達到6%。但專家預估減稅計畫將使赤字在十年內增加10兆美元，共和黨不可能接受，而每年6%的經濟成長目標更是天方夜譚。川普並主張減稅將與其他措施齊頭並進，包括採取強硬的貿易政策，及反制中國操縱匯率等，而能使更多就業機會回流美國，以刺激經濟成長並增加稅收。但要變更貿易與租稅政策，都需贏得國會的支持。

綜觀川普的主要財經政策，宣傳的意味濃厚，落實的機率卻小。但正由於他出身草莽，是個高度務實的「生意人」，行事作風比任何職業政治人物更有彈性；即便政見缺乏一致性，甚至彼此矛盾，他也可以出爾反爾，隨心所欲地調整方向。支持者真正欣賞的是他的嗆辣風格，並不期待他能端出整盤的牛肉來。而且一旦勝選，他反而會心懷戒懼，並任命理性的顧問來規劃可行的政策。

川普的崛起已成定局，而美國總統對全球經濟的影響力自屬非同小可，絕不能再以「看笑話」的心態視之。

匯率﹒關稅﹒貧富差距﹒所得稅
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