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香港行／法條規範 有修正必要
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2016-06-05 02:23 聯合報 吳景欽／真理大學法律系所主任（新北市）
前總統馬英九申請赴港，由於申請期間過了，似乎僅能駁回；惟規範的「期間」，是否皆有強制效果？
據國家機密保護法，核定國家機密公務員於離職三年內，離境必須得到主管機關首長許可。只是法也未明文規定申請期間；但施行細則有應於出境前廿日申請，因此馬提出申請顯逾此期間，府自可駁回申請。
惟法規定的期間，有分為失權與訓示期間。若屬前者，只要遲誤申請者就喪失權利；若屬後者，因非屬強制，即便有遲誤，也不會產生失權效果。
法條只言明，出境須得原機關許可，但未規定申請期。這可能是因機密等級不同，統一期間可能缺乏彈性有違比例原則，致侵害其出國之基本權利。
從施行細則看，對離境申請，主管機關必須在提出申請後十日內，將審查結果以書面通知當事人。這代表，廿日的規定，目的非在使申請者產生失權效果，而在課行政機關儘速審查與准駁之義務，讓當事人有即時救濟之機會，則此期間，未嘗不可解釋為訓示規定。
因此，國家機密保護法及其授權規範，雖讓主事者有相當大的解釋與裁量空間，有重新檢討與修正之必要，才能免使陷入政治漩渦中，以符合法治國精神。
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2016-06-05 02:23 聯合報 吳景欽／真理大學法律系所主任（新北市）
前總統馬英九申請赴港，由於申請期間過了，似乎僅能駁回；惟規範的「期間」，是否皆有強制效果？
據國家機密保護法，核定國家機密公務員於離職三年內，離境必須得到主管機關首長許可。只是法也未明文規定申請期間；但施行細則有應於出境前廿日申請，因此馬提出申請顯逾此期間，府自可駁回申請。
惟法規定的期間，有分為失權與訓示期間。若屬前者，只要遲誤申請者就喪失權利；若屬後者，因非屬強制，即便有遲誤，也不會產生失權效果。
法條只言明，出境須得原機關許可，但未規定申請期。這可能是因機密等級不同，統一期間可能缺乏彈性有違比例原則，致侵害其出國之基本權利。
從施行細則看，對離境申請，主管機關必須在提出申請後十日內，將審查結果以書面通知當事人。這代表，廿日的規定，目的非在使申請者產生失權效果，而在課行政機關儘速審查與准駁之義務，讓當事人有即時救濟之機會，則此期間，未嘗不可解釋為訓示規定。
因此，國家機密保護法及其授權規範，雖讓主事者有相當大的解釋與裁量空間，有重新檢討與修正之必要，才能免使陷入政治漩渦中，以符合法治國精神。
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