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／6政策打擊 大學動盪
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2017-07-11 02:51聯合報 彭懷真／東海大學社工系副教授（台中市）


少子化情勢嚴峻，大學培育人才「一個都不能少」。絕大多數大學校長認為，台灣高教走「...
少子化情勢嚴峻，大學培育人才「一個都不能少」。絕大多數大學校長認為，台灣高教走「自由化」路線，有助提升競爭力，政府的政策則朝「公共化」傾斜，台灣高教已走到徬徨的十字路口。 本報資料照片
聯合報系願景工程「高教十字路」專題報導探討許多為時已久的困境，本文針對蔡英文政府上台後政策的影響稍加補充。這些政策使今年暑假各大學校園比往年動盪，老師的心及學校的主管特別不平靜。以下三點傷害高等教育的決策，都使大學財源更加困窘：
一、因為兩岸政策，陸生銳減。陸生是境外生的主要來源，七月四日陸聯招放榜，錄取九百多人，去年是一千六百多人，前年超過兩千人。學位生加上短期研修生，四萬多人每學期的學費廿多億，適時彌補本地生減少的困境。但兩岸關係急凍在研修生方面，眾多有意來台的陸生打退堂鼓，家長的反對也是主因，九月至少會減少兩萬多陸生。

二、因為一例一休，學校支出增而捐款減。各項加班費因為一例一休而增加，原本來自企業的捐款減少，因企業自己的人事開銷大，結餘少因而無力捐助。企業原本支持主管進修的各項班別，衝擊最大。

三、因為頂尖大學、教學卓越計畫、典範科大在年底結束，各校過去可以爭取的經費少了。教育部沒有明說的，是要預留眾多經費當作大學退場的善後費用。各私立學校最在乎的教學卓越計畫今年僅廿二億多，明年教育部卻編了廿五億成立「大學轉型及退場基金」。

稍微打算盤，各校校長都睡不著覺。陸生學費約占學校年收入的百分之三，頂大教卓等補助也占百分之三，捐款約占百分之二。如今這三項百分之八的部分勢必銳減，又要增加一例一休、兼任教師納保等開銷，怎麼辦？

在老師的穩定度部分更糟，蔡政府的政策一波又一波打擊師資，使校園動盪。再舉三點：

一、因為年金改革，五十所國立大學專任教師不穩。這些學經歷俱佳的人才在相對於周圍國家偏低的待遇中服務，有部分原因為了舊制的年金保障，也因為有頂尖大學的研究經費，如今希望破滅。出國任教、轉任業界、創業謀出路、提早退休都是選項，吃虧的是學生。

二、因為年金改革，一百零三所私立大學專任教師不穩。私立大學裡昔日擔任軍公教的兩千四百位老師，明年起須依法停領月退金，萌生去意。

三、因為兼任教師納保，各校不得不停聘原有老師、避免新聘兼任教師。師資減少，課程改大班授課，實驗實習課改由研究生負責等措施，都傷害學生受教權。

老師從事專業，專業與眾多職業不同之處是特別依賴經驗。長期任教的好老師是大學裡最珍貴的資產，更是教育下一代最重要的人才。面對素質愈來愈參差、背景愈來愈多元的學生，經年累月服務的老師是大學裡最重要的安定力量。不好好珍惜這些老師，迫使老師心灰意冷，必然造成學生、大學乃至社會的損失。

在動盪的時代，學校終究是最安定的地方，老師應該是安定的職業。很可惜，蔡政府不珍惜這些人才，大學已不安定，老師被傷害打擊，校園會更動盪。