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舊案一堆 如何前瞻？
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2017-07-11 02:55聯合報 張溫波／前台灣大學教授（台北市）


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行政院強推前瞻基礎建設計畫，既非前瞻又乏周全規畫、明確目標及顧景，引發輿論強烈質疑，並指責「債留子孫」。主政者應先深研「經國經濟學」，領略「前瞻」真諦，再學會何者為國家級優先重要基礎建設。
經國經濟學是國計民生的經驗法則，不是奧妙難懂的邏輯。經國先生於民國五十八年就任行政院副院長，並兼經合會主委，一方面造訪基層，傾聽民意；另方面領導經合會高級幹部，用心思考未來十至十五年國家發展可能出現瓶頸及因應對策。

經國先生綜合研判的結論，認為應加強基礎建設，乃於六十一年上任行政院長後，正式宣布推動劃時代規模宏偉的「十項建設」。經國先生不掛名「十大」、「前瞻」、「方案」或「計畫」等口號，亦沒有各縣市「錢沾」分配，完全由中央主導。所謂「十項建設」包括交通七項及基本工業三項，建設名稱明確，沒有拖泥帶水，附隨許多子、孫建設案。其中最令人稱道的，就是高速公路及桃園國際機場。

經國先生深知地方財力捉襟見肘，中央財力、物力拮据。但國家級重大基礎建設，中央責無旁貸，經國先生乃毅然決定中央全責建設，地方、全民及子孫共享建設「紅利」。

十項建設是自償型基礎建設（使用者付費），絕無債留子孫。堅強的基礎建設，大幅提升整體經濟競爭力，維持高度經濟繁榮，國外媒體譽為「台灣奇蹟」，就是「經國先生經驗」。

經國先生經驗足堪後人恩師，但行政院卻棄如敝屣，背道而馳，竟發函地方政府提報建設案，包括延宕多年尚未破土的舊案及延續性工程，由中央篩選及彙整，重新包裝，附隨繁多子、孫計畫，既非「前瞻」，又無明確目標及願景，可行性令人質疑。

實際上，這麼龐雜的子、孫建設案，原為地方及中央機關年度預算支應的例行投資計畫，改為中央買單，發行巨額特別公債，補助地方及中央，亦即特別預算替代地方及中央原應支出的預算。結果，綜合各級政府基礎建設投資總額增加有限，預期效益必然大打折扣，其中軌道運輸旅客人次幾已達飽和，何來「前瞻」效益！只是中央債務淨增，加重財政拖累。

因此，行政決策不當，造成財政資源虛耗，就是「債留子孫」的嚴重錢坑。假如再發生往常官商勾結貪汙不法行為，興建不少「豆渣」工程，等同財政資源流失，同樣是債留子孫的惡果。

增進基礎設施，為民富國強的必要條件。惟基礎建設投資金額龐大，應師法經國先生經驗，確保行政決策正確，施工順利與工程品質符合標準，防範貪贓枉法，才能發揮預期效益，保障世代共享福祉，避免「債留子孫」。