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經濟／嚴審前瞻預算 立院別淪橡皮圖章
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2017-07-11 02:47經濟日報 社論


前瞻建設特別條例自始就受到藍綠各界的強烈質疑，在立法院審議時，還被抓包抄襲馬政府的振興經濟方案，官員的辯解也漏洞百出，惡化財政卻無償債計畫，客觀的民調都顯示過半民眾不知道前瞻建設為何物，認為前瞻條例應該暫緩或是撤回重擬，讓蔡政府陷入四面楚歌，被迫做出期程和經費減半的讓步，換得藍軍妥協而三讀過關。

從蔡政府事後喜不自勝來看，民眾才發現執政黨其實是退一進二，逆轉獲勝，因為並未訂落日條款，四年期滿後，如果立法院同意，只要「不超過前期預算規模及期程」，還可再提第二個四年4,200億的特別預算，八年總共仍是8,400億，表面有刪，實則沒減。而且空白支票可以不斷複製，特別條例永不落日，成為史上最特別的特別條例。

但是民眾對前瞻建設的質疑並不會因此而消失，更增加對蔡政府的反感。首先，抄襲的計畫當然是急就章，也說不清前瞻建設有何具體經濟效益，如何能夠改善投資環境？怎麼解決企業缺工、地、水、電、人才和擺脫年輕人低薪的困境等問題？即使後來增加育兒空間、食品安全、人才培育等項目，也沒有給個答案。

更何況，全台累積了上兆元的蚊子館，包括浪費了3,000億的核四，如何活化或攤提，八字都沒一撇，交通部長還說「將協助地方評估『軌道養不養得起』，接下來兩年將就捷運可行性與環評進行評估，若不行則整個案子只能往後延…」可見得原編列4,200億的軌道建設，根本就是先搶到錢再說。林全院長說「要一個政治人物去保證一個制度可以長期運行是不合理的」，顯示他對前瞻建設也沒信心；又說「沒有一定要把8,900億花掉」，等於承認數字灌水，早就有被刪的準備。

同時，地方政府還必須自籌3,900億元經費來配合，讓財政困窘的地方政府極可能被拖垮。立委也質疑國債增加1.4兆多元，八年稅收只增加約960億作為唯一償債來源，顯示前瞻注定是讓各級政府財政惡化，債留子孫。而雖然訂有究責條款，卻是以工程進度未達預定進度80%為指標，而非效益不彰，等於鼓勵沒有效益的建設，執行率愈高愈浪費也無所謂。

立法院預算中心的評估報告指出，近年政府投入大量經費興建軌道，國內軌道產業發展卻極為有限，國產占比僅約四成，核心技術仍多仰賴外商，交通部軌道技術研究驗證中心的自償率和財務淨值都是嚴重的負數。加上運量未達預期，多數軌道營運欠佳，營運模式與財務負擔都有待檢討，面對人口即將進入負成長階段，軌道建設欠缺前瞻性，實在令人憂心。

事實上，前瞻條例出現這麼多的紕漏，就是限時三天通過所造成。蔡政府上台伊始，許多急就章的政策都是如此模式強迫民眾囫圇吞棗，例如日本核災區食品進口問題，趕著三天舉辦六場公聽會，卻不知早有核災區食品流入；一例一休強行通過，留下一堆問題；年金改革急其所緩，對愈晚破產的砍得最兇，衝擊經濟和公教士氣。

由此可知，蔡政府對愈有爭議的法案愈急著想要通過；愈急著通過，就愈讓民眾懷疑；民眾愈懷疑，蔡政府就更想仗著完全執政的優勢，急著通過，不惜橫柴入灶，日積月累的結果就是難以宣洩的民怨以及對政府信任度的流失。

果然，前瞻條例才通過，國發會即火速通過千億元的預算，最有爭議的軌道預算仍然是一毛不刪，不免引起民眾的懷疑和戒心。蔡總統說錢要花在刀口上，林院長也說「計畫都要經過討論與評估，也要通過嚴格預算審議」，希望立法院不要甘為行政院的圖章，應當嚴格、審慎、仔細、慢慢地審議前瞻預算，若還要倉促通過，一定會呷緊弄破碗，付出政治代價！

立法院﹒抄襲﹒前瞻基礎建設﹒一例一休﹒年金改革
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