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苗縣財政困窘／財政控管失序 鐵飯碗生鏽
2015-07-11 02:03:58 聯合報 黃崇哲／三九三公民平台財政負責人、宜蘭縣政府財政處
苗栗縣長徐耀昌北上，請求行政院長毛治國協助縣府財政困難，最後仍只能空手而回。如此，讓苗栗縣從七月份開始的縣府員工薪水與退休金，將確定無法準時發放。未來，若無法即時找到財源挹注，那向來被視為鐵飯碗的公家薪水將正式生鏽。以後，苗栗縣的公務人員與退休人員，面對每個月的領薪日將更為忐忑，對照目前在希臘提款機前排隊領款的希臘人民，令人不勝感慨。

對照當年，免費轟動的三大男高音演唱，以及二○○四年希臘雅典奧運的風光局勢，如今兩地人民所受到的心境變遷，竟有幾分如此的神似。

事實上，苗栗困難的不單單是員工的薪水而已，包括各項工程款項，也早已拖欠承包廠商已久，以致承包苗栗縣各項工程業務的廠商請款無門，員工生活生計，早成為苗栗財政困難的首波受害者。

而今，縣府的公庫已枯竭見底，面臨颱風季節來臨，一旦災害搶修情況發生，縣府也將無力調度救災防備；之後暑假結束國中小學開學之後，各項教育經費需求又將出現，包括營養午餐與水電開銷等，令人擔心學生的教育品質，能否維持依舊。

目前輿論多指劉政鴻前縣長應負起如此財政窘境的全部責任，但就實務而言，我國財政主計法令規劃完備，財政紀律敗壞與否，並非單一民選首長就可以隻手遮天。

整個縣政府的財政、主計與各業務單位，對於有效運用公帑以維持財政健全，本來就負有相關責任；而議會負責審議預算的議員，審計監察單位的事後審計查核工作，都是為了能夠永續經營縣政，落實施政目標。

只是，就苗栗現況而言，每年高達卅多億的新增負債、廿多年的預算議會零刪除「奇蹟」、不排富的福利政策持續加碼，仍換得首長的高度施政滿意度，在在都顯現，目前財政紀律的控管模式，早已經出現漏洞。台灣各級政府，若不能從苗栗這次的經驗痛定思痛，那苗栗可能是第一個，但絕對不會是唯一一個付不出薪水的縣市政府。

對於苗栗縣民即將面對的艱困情況，我們感同身受；當前之計，對照國外的經驗，包括由政府發放員工與廠商薪資欠條，並加速處分縣有公有府產（如苗栗高鐵特定區），以求周轉。另外，也可思考在中央政府配合下，將苗栗縣所能分配的統籌分配稅款予以證券化，讓未來確定可以收到的現金流，經過金融工具設計來變現融通。只是，面對台灣的不動產景氣發展，以及苗栗縣的信用情況，此一工具的運用成本，也將遠大於過去跟銀行融資的成本，但苗栗財政情況困窘至此，可以選擇的工具，已經相當有限。

未來苗栗的「錢」途茫茫，對於早已習慣按月領薪的公務人員，每個月要期待薪水準時入帳，可能需要一段時間適應。可是，進一步想想，苗栗財政會走到這一田地，或許除了劉前縣長外，大家都該負些責任。

期待苗栗縣各界痛定思痛，破繭再生。畢竟，世界上都市財政重建成功的案例，也是相當多見，但都是需要一些成本與犧牲。