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不可對國會虛應故事
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2017-07-11 02:48聯合報 聯合報社論


立法院第二次臨時會處理前瞻計畫第一期預算。圖為日前前瞻條例三讀後，林全（右二）率...
立法院第二次臨時會處理前瞻計畫第一期預算。圖為日前前瞻條例三讀後，林全（右二）率內閣成員向綠委致意。 本報資料照片
立法院通過《前瞻基礎建設特別預算條例》，遭批預算減半為假，國民黨監督無方。但撇開政黨謀算不論，立法院這部「年限減半」的條例其實已狠狠打臉林全內閣，對政院版條例充滿了不信任。林全若以為「頭過身就過」，接下來的實質預算審查仍可以霸王硬上弓，恐將錯估形勢。
《前瞻條例》只是一個法律框架，立法院將它縮減為四年四二○○億，就是不同意提供全套授權。何況，民間對於蔡政府蠻幹的作法反對聲浪越來越大，在後續的實質預算審查，朝野皆不可能任行政院予取予求。國民黨稍早被批「放水」，接下來的審查，勢必會強勢把關。

另一關鍵是，四年後要重起新階段的特別預算，將取決新的國會生態。以台灣政治生態變化之快，民進黨能否維持現有優勢，誰也不敢斷言。何況，以台灣三度政黨輪替的經驗，閣揆更迭如走馬燈，任期最長的閣揆也僅三年；四年後林全是否仍是閣揆，第一個四年計畫執行得如何，都在未定之天。林全連「下任院長」會不會區段徵收都不敢掛保證了，又如何為四年後的前瞻預算背書？

再說，林內閣原先的前瞻建設僅包括軌道、水環境、綠能、數位和城鄉建設等五大項，迫於輿論壓力，又臨時增加了少子化、食品安全與人才培育等三項。當計畫從五大項變成八大項，整個預算架構已經大為改觀，八千八百億的分配大餅豈可不變？加上多項新計畫，難道原來備受爭議的項目可以不刪除？

然而，行政院的因應態度卻是極為顢頇，完全不顧外界的反對，也不顧立法院的預算授權期程已經修改，仍抱著原來的計畫一味硬闖。僅短短兩天，國發會就編好第一期的預算，政院原來想要的項目一項也不少，內容也不改。其中，軌道預算仍然居高不下，卅七項計畫中有廿六項要進行綜合規畫和可行評估，竟毫無調整之意。至於臨時新增的三大計畫，「少子化」是將原本城鄉建設項下的「校園社區化」換個名稱，草草編了十一億；「食安」則只是將衛福部的食安檢驗大樓納入，以區區兩千多萬來應付輿論；「人才培育」是把教育部優化技職教育實作環境放入充數。即使林全昨天略作小加碼，仍是換湯不換藥的作法，根本是在敷衍立法院，也敷衍民意。

林內閣這種既不在乎國會、也不傾聽民意的蠻橫態度，如何讓人對其施政品質有信心？立法院之所以在前瞻條例裡加了多項「但書」，例如，要求政院研擬可行性計畫時務必依國土計畫法規定辦理，未完成可行性評估者不能動支工程預算，對預算執行不力的主管機關首長要究責，要逐年向國會報告等，都是對內閣執行力充滿不信任，因而要設法監督約束，以免建設不成反而釀災。但以行政院這種草率而蠻幹的態度，又怎能怪在野黨杯葛而民眾憤慨呢？

民進黨雖完全執政，並不表示綠營立院黨團要扮演行政院的橡皮圖章；否則，以林全內閣能力和聲望之挫跌，民進黨的形象勢必與之俱沉。再說，以我國民主憲政之設計，立法院是代表各種民意行使制衡權力；蔡總統口口聲聲強調民主價值，怎能不傾聽國會的聲音？前瞻計畫一推出即受到各界的強烈質疑，包括國家預算的揮霍、計畫編訂的草率、經費分配的偏私，在在需要調整改進；如果林全對這些全都無動於衷，人民怎麼可能相信其內閣能妥善執行這四千多億元的計畫？

林全要想清楚：不論他還能在位多久，一旦開啟了前瞻的「撒錢閘門」，國庫的錢就會如土石流般傾洩而出；而如果兩三年後無法看到具體成果，今天撒錢的暢快就會變成滔天民怨的反撲。行政院若不把納稅人及後代子孫的血汗錢當回事，仍不肯認真檢視計畫的正當性與合理性，只想「一心拚錢沾」，小心民怨怒火燒身！

林全﹒立法院﹒民進黨﹒前瞻基礎建設﹒食品安全