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台灣將比日本老…改善公托催生吧
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2016-07-11 03:07 聯合報 劉毓秀／托育政策催生聯盟召集人（台北市）


無論在馬政府時代，或是小英總統上台後，經濟學家馬凱都持續不斷為文建言，政府應明確將少子女化視為國安問題，把公共資源優先投注於提振生育率，並藉此刺激使用育兒相關服務和產品，達到短期內刺激經濟成長的效果。言下之意，今天政府應把生兒育女視為一種龍頭產業。

經濟日報六月二十五日刊出「願景工程—誰來伴老」的長照政策專題，其中訪談了瑞典（瑞典等北歐國家長照制度公認舉世最好、最具周全的長程規畫）斯德哥爾摩大學社工系教授雪貝哈里，沒想到她急切地建議台灣，首先應改善托兒環境，讓人們可以安心生育，只有提高生育率，長期上才能穩住長照財政。

瑞典、日本、台灣三國比較顯示，瑞典由於福利做得好，高齡化到來得特別早，在一九九○年高齡人口比例已近十八％，而日本僅有十二％。但是，十幾年後，兩國的「死亡交叉」已經一眼可辨：二○一四年瑞典高齡人口僅十九點五％，日本卻竄升到廿六％！兩相比較，讓我們理解何以日本今天面臨棘手的長照財政難題。簡單來說，就是生產、納稅的青壯人口日少，而需人照料的長者日多。

至於造成兩國差異的根本因素，就是雪貝哈里教授指出的「生育率」！瑞典等北歐國家生育率維持在一點九到二之間（即平均每位女性一輩子生育一點九到二個子女），接近人口替代率（即生育率為二），而日本卻長年苦於低生育率（二○一四年為一點四）。

相較之下，台灣十餘年來生育率徘徊在一點一上下（二○一五年為一點一八，二○一六年前五個月僅有一點一二），遠遠低於日本，此情況只能以「危急」形容之，說是「國安問題」一點也不為過。長此以往，生育率不提升，根據國發會的預估，二○三○年台灣高齡人口將達現在日本的廿五％，而到二○六○年，預估台灣高齡人口將達四十一％，高於日本的四十％！這種社會是沒有存續的可能的。

至於解決之道，馬凱和雪貝哈里都指出，托育政策是關鍵因素。確實如此，主計處二○一三年「婦女婚育與就業狀況調查」顯示，新世紀女性普遍以「有工作、有收入，又能兼顧家庭」為婚育的先決條件。由此可知，提供平價優質的普及公共托育服務，一方面支持年輕人安心就業，另一方面讓他們養得起二個小孩，如此既能解除超低生育率的國安危機，又能帶動經濟成長。至於公共托育如何設計，才能達到前述效果，有待政府和社會各界集思廣益。