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經濟／完成前瞻答卷 藍綠都有責任
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2017-07-09 01:25經濟日報 經濟日報社論


立法院臨時會日前三讀通過「前瞻基礎建設特別條例」，確立未來預算規模將由八年8,900億元，縮減為四年4,200億元。另外，除了執政黨原本規劃的軌道、水環境、綠能、數位、城鄉等五大計畫項目外，還增列了少子化、食安與人才培育促進就業等三項目。
立法院臨時會日前三讀通過前瞻基礎建設特別條例。聯合報資料照／記者高彬原攝影
立法院臨時會日前三讀通過前瞻基礎建設特別條例。聯合報資料照／記者高彬原攝影
為求前瞻建設儘速推動，在立院通過特別條例後，總統府近日火速公告前瞻條例自9日起生效，國發會也迅速通過前瞻計畫第一期公共建設68項、839億元的特別預算案，盼趕在10日由行政院會通過，接著再搶灘立院二次、三次臨時會，力促8月底前通過特別預算，讓前瞻建設儘速上路。

一般說來，政府推動大型基礎建設，有助拚經濟，多數民眾應能理解、支持。但是這回執政黨推動前瞻建設，卻是質疑聲浪從未平歇。反對者不單是在野黨，還有綠營財經大老，及往昔親密合作的社運、政治夥伴。可見，「拚經濟」已不足以說服民眾支持前瞻。在特別條例通過之後，執政黨應好好審視民眾對前瞻的「信心破口」從何而來，唯有殷實答卷，日後才能心安理得推動大建設。

執政黨尚未充分答卷之處有哪些呢？早在前瞻建設條例三讀通過以前，社會質疑聲浪，舉其較大者包括，前瞻不夠「前瞻」，未能符合一、二十年後台灣的產業、人口發展等需求。此外，占預算大宗的軌道建設，其建設的合理性與必要性為何，執政黨也未充分論證，反倒是以「天龍國思維」來汙名化提出質疑的納稅人。

而在這回三讀通過的特別條例中，還埋藏了一條「續命條款」：中央政府依本條例支應基礎建設計畫，以四年為期程，預算上限為4,200億元，期滿後，後續預算跟期程，經立法院同意後，以不超過前期預算規模及期程為之。這意味了，前瞻建設可以不止四年4,200億元，還有機會來到八年8,400億元，也難怪有學者、律師批評，這是一張空白支票。

特別條例三讀通過後，新增的啟人疑竇之處尚有，特別條例增列了少子化、食安與人才培育促進就業三項目。這三項目，到底指涉哪些新計畫、能分配到多少預算，它們與目前循公務預算推動中的政策計畫，有何不同？執政黨不答，提案列入的在野黨也不說明列入邏輯，徒留納稅人喟嘆，錢真的花在刀口上了嗎？還有，這些錢到底是為了拚經濟，還是為了替明年藍綠選情布樁？

面對這些質疑，執政黨唯有提出更為充分的計畫論證，包括補足可行性研究、成本效益分析、財務規劃、環境影響分析與高齡化人口衝擊評估等，來務實、謙卑答卷，才是真正捍衛前瞻建設。唯有如此，也才是真正兌現蔡總統的期許：把人民的每一分錢都花在刀口上，並且讓這些基礎建設的更新，發揮最大的效果。

至於在野黨的責任，則在監督執政黨答卷、為納稅人把關答卷品質。暫且不論藍營為何在臨時會審查前瞻特別條例的關鍵時刻選擇棄守，單從藍營支持者在事後湧進大批抗議電話灌爆藍委辦公室，就可知道一個不夠稱職的在野黨，日後想要重返執政，路途無疑是遙遠、困難的。

面對政府即將花用一筆四年4,200億元的龐大預算，納稅公民們有權利要求政府做更好的說明。納稅公民們，不用等到下個選舉周期，也無須擔憂自己的力量微小，在網路社群發達的年代，每一個人都有足夠的聲量，去影響別人、監督政策。政府的說明不夠好，除了兩黨有責任改善外，來自公民的督促，必然不可少，如此，方能捍衛自己的錢包，也避免政府不當舉債，禍延子孫。

前瞻基礎建設﹒立法院