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聯合筆記／新南向的KPI 想好了嗎？
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2016-07-09 02:41 聯合報 黃昭勇

新政府為打開台灣經濟活路，力推新南向政策，並強調要做的是雙向交流，從經貿、文化乃至生活型態等面向互惠。只是，經貿成績好計算，但雙向交流不能只是嘴巴說說，該如何衡量？

攤開亞洲地圖，新南向可分成新加坡、菲律賓等東協十國，以及新政府計畫中南亞國家中的六國。以人口來看，超過一億的人口大國，東協國家有印尼與菲律賓，越南有九千四百多萬，也逼近一億；南亞國家有足以與中國並駕齊驅的印度，以及巴基斯坦跟孟加拉。

光看人口數，絕對足以彌補中國大陸市場的缺口。

近幾年，南向國家占我國出口金額雖不高，但動輒有一成以上的高成長，一方面是來自當地國家發展經濟所需的資本財採購，另方面也是南向各國融入全球供應鏈，作為產品終端製造需要進口中間財，讓台灣的出口看到一線曙光。

然而，分析經濟條件，國內生產毛額（ＧＤＰ）規模超過台灣的只有印度跟印尼，人均ＧＤＰ超越台灣的則僅有新加坡與汶萊。不論是整個市場的消費能力，或是民眾個人的購買力，短期甚或三、五年內，恐怕都難以填補中國大陸市場減少的缺口。

因此，透過新南向要將東協與南亞變成台灣市場的延伸，從數字上來看就有一定的難度。更不用說東協與南亞早已成有中國與日韓等鄰近競爭對手大量投資，台灣並不見得擁有優勢。

要將新南向視為新的生產工廠？看看台塑與中鋼等合資的越南河靜鋼鐵廠，因為當地的法令不明而遭巨額罰款，越南排華運動對台商的衝擊仍記憶猶新，更別說，靠廉價勞工大量生產的模式，本就不是企業升級或救台灣經濟的良方。

新南向，該是台灣再國際化的策略目標一環，從過去的獨重中美日，加緊與新興的亞洲國家交流，不僅是要做生意，更要當朋友。

尤其，該善待在台灣工作的廿四萬印尼籍、十七萬多越南籍、十二萬多菲國與近六萬泰國勞工，讓台灣的良善藉由他們傳回去，讓台灣對國際的貢獻，從經貿擴展到文化。

是工廠，還是市場？牽涉到新南向的經貿策略，要達到雙向交流，更不會僅是看有多少投資或是銷售數字。訂不出明確的績效指標（ＫＰＩ），就難以看到政策目標。不僅外事人員難以發揮戰力，計畫前往投資的企業更難以跟著政府腳步發展。

新南向的ＫＰＩ，新政府想好了嗎？