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經濟／打破舊思維 抓住新成長動能
2015-06-21 02:57:15 經濟日報 經濟日報社論
台灣從1960年代開始，經濟成長動能主軸便奠基於出口（海外市場需求），至1986年新台幣升值，內需動能轉強，服務業快速成長，甚至產生泡沫化現象，再至1998年國內本土性金融風暴發生後，台灣內需經濟一蹶不振，只能依賴國際出口需求支撐，約15年來的出口成長及經濟成長的相關係數竟高達98%以上。

金融海嘯後全球不景氣，出口不振，台灣又長期忽略內需下，終於使得近年來經濟成長動能產生嚴重弱化現象。其中，民間消費成長總是無法成為經濟成長的重要支柱，主要原因是實質薪資凍漲、儲蓄率增加，以及受房價高漲的排擠。

另外，在國內投資部分，若以實質價格計算，目前國內投資金額甚至低於2008年前，並且大部分投資在非生產性的房地產上，許多電子業大亨轉做房產開發，最主要的原因在於，舊產業及發展模式早已微利化，而新的產業投資機會不知在哪裡；公共投資也在政府財政困難，再加上社福預算的排擠下，許多時候甚至連預算都編不出來，這不僅是預算問題，也包括該投入什麼基礎建設，政策也不明確。

再者，在國際趨勢及社會需求下，雖然產生許多新形態的產業發展模式及機會，但也因為法規的落伍，使得發展受限及陷入瓶頸。就在這樣產業轉型不順、投資機會不清、公共政策不明，以及法規落伍的環境下，台灣經濟產生了實質成長動能不足、低薪就業，以及分配弱化的惡性循環現象。不過，從此次本報系列的論述來看，我們也看到台灣新的成長動能機會正興起，而這樣的機會，可以創造更多優質工作，倘若決策正確，更能因此奠基下一個15年的經濟成長動能。

首先在產業前景上，我們看到了物聯網、大數據、工業4.0，以及3D列印創造產業新模式機會的來臨，而在物聯開放式的架構，正是台灣產業轉型及創新機會；還不只如此，隨著金融、交易等服務跨入網路，跨出國界，在網路世界的新機會正不斷孕育而生；還有共享經濟新形態發展模式，也使得生活資源的使用更便利更效率，但這些機會在舊思維法規的管制下，企業、金融及消費者要嘛不知如何參與，要嘛只能偷偷摸摸沿著法規邊緣前進。

在本系列也提及，未來15年，台灣有許多公共及基本建設等著建構，包括都市及工業區更新、新能源、環保設備等新投資，一旦政策明確，必將產生新的投資動能。另外，台灣未來還有更多的在地需求必須面對及供給，例如，照護產業、食品安全等方面的公共服務需求，也將對社會企業提供大量的工作機會。

在新產業發展機會、新形態生產及交易模式，以及新的生活及在地需求下，勞動市場能否由量增而產生質升效應，除了致力提升生產力外，也須有更多的政策配套。目前我國稅制結構基本上是輕企業、資本及消費稅，而重薪資稅，結果產生人才逆流、逆差、外籍高階人才不來現象，這樣惡性循環的結果，不僅扭曲了工作及非工作所得的稅後分配效果，也因此抑制工作誘因、成長動機與高階就業機會，使得低薪工作或工作貧窮化反成為普遍現象，而政府又得編列更多預算以救濟工作者入不敷出的缺口。扭曲的稅制，使經濟產生成長動能與財政雙不利現象，因此，我們認為經濟發展新模式，最大的意涵便是經濟成長成果真正落實在第一次所得分配（工作分配）上。

由以上的探討可以發現，新經濟成長動能，原來就在我們眼前，就在我們身邊。明年我們就會選出新一屆的政府與國會，但我們更期待，法規能夠大鬆綁，能有更明確未來15年公共及資源的規劃，以及稅制能夠大翻修，否則，明明存在著新機會、新需求，但卻只能坐看機會流失，永遠成不了台灣成長新動能。