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2014年06月23日 04:10

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廉政署提報的數據指出，公務員貪瀆遭訴，全省都淪陷。圖為2012年工程會抽驗神木國小聯外道路已損壞露頭處，發現鋼筋混凝土厚度不足。（本報資料照片／沈揮勝攝）
廉政署提報的數據指出，公務員貪瀆遭訴，全省都淪陷。圖為2012年工程會抽驗神木國小聯外道路已損壞露頭處，發現鋼筋混凝土厚度不足。（本報資料照片／沈揮勝攝）
多年來官員民代貪瀆案件頻頻發生，即使經歷了不同的執政黨，也成立了廉政署，貪官汙吏依然層出不絕。馬總統清廉自居，大小官員與民代卻置若罔聞，這些以公權力巧取豪奪的現象，恐怕不是領導人訓話或發誓就能消弭。

《經濟學人》雜誌引述國際透明組織調查指出，台灣行賄比例高達36％，遠低於廉政署聲稱的3％，最近發生的重大弊案，顯然坐實了《經濟學人》的說法。前考試院長認為，公務員與政府的關係不是一般人與企業的關係，這個思維就是官吏怠惰貪腐的主因！怠惰是想自保，貪瀆是要撈錢，政府老是以行政思維切入，忽略官僚行為所牽涉的經濟學規律，難怪老是開錯藥方，對貪腐沉痾束手無策。

官僚與民代都是公僕，人民才是老闆，這個道理全台灣無人不懂。企業裡有各種制度，決定老闆如何給員工加薪，老闆也隨時盯著員工，防止浮報加班費或獎金，也多半會開除收受回扣的員工。但是，這套從基礎經濟學原理出發的規則，卻很少應用在官僚、民代身上，因為他們自己訂定或調整薪水，收回扣時通常也是先由同仁進行內部調查。

明萬曆首輔張居正，是梁啟超最推崇的政治家，與商鞅、王安石被譽為中國史上三大宰相。他創立了「考成法」，以量化標準考核官員績效，各種任務分批設號，限時完成並且詳細留底，未完成者需詳細交代理由原委。張居正實施新政之前，政府每年財政赤字300萬兩白銀，但在新政10年之後，中央庫存超過1200萬兩，儲糧足夠10年之需。

不能任公僕自主管理

張居正10年新政，共撤換兩千多個九品以上官吏，這才叫玩真的！他的改革告訴我們，要防止公僕怠惰與貪腐，要從行為動機上著手，光靠行政法是不夠的！國家領導人，要拿出張居正的魄力，為人民管好自己與公僕。畢竟在遠離封建的台灣，大刀闊斧的改革，不會像張居正一樣招致抄家的下場！

公僕怠惰與貪腐的起因，在假設他們沒有自利的行為動機，任由官僚「自主管理」。即使有監察院，但不能像張居正一樣，對所有行政任務量化追蹤，所以監察功能只能聊備一格。接二連三的弊案，顯示國家缺乏有效機制，管理公僕的自保與自利行為。

民主政治中，老闆人數遠多於員工，必須委託專業經理人代為管理。國家領導人如果把管理的重任，往下委派給各級官僚，當然就會「監守自盜」。究竟該怎麼管理公僕？首先要承認與認清官僚民代的經濟動機，然後是政府結構的徹底改造，或許台灣還來得及免於宋明敗亡的老路！

（作者為開南大學財金系助理教授）