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蔡政府外交 能不看北京臉色？
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2016-06-23 02:47 聯合報 陳一新／淡江大學外交與國關系教授（新北市）

蔡英文總統廿四日率團訪問邦交國巴拿馬與巴拉圭，來回分別過境邁阿密和洛杉磯。由於兩岸關係緊繃，蔡此行共有兩個婆婆的臉色要看。明的婆婆是美國，暗的婆婆則是中國大陸。負責「英翔專案」的國安會與外交部，倒不怕華府刁難，因為台美溝通管道暢通，但卻怕北京給台北出狀況，因為兩岸溝通管道完全斷絕。
美方由副總統夫人吉兒．拜登率特使團出席巴拿馬運河擴建竣工典禮。蔡總統與拜登夫人能否會晤，取決於蔡過境邁阿密的表現。只要她的言行符合台美事先約定，前往接機的美國在台協會執行理事唐若文，應有可能會在巴拿馬安排蔡吉會。

在中美共管之下，大陸透過世衛組織秘書處對台灣新政府衛福部發出邀請函。惟恐北京臨時變卦，衛福部長林奏延在日內瓦世衛大會發言時，甚至連台灣都不敢提，返國後被藍綠罵到不行。林奏延之所為，當然是出諸蔡總統的指示。

的確，中國大陸這個暗的婆婆讓蔡與她的國安團隊傷透腦筋。在「英翔專案」的決策過程中，新政府最擔心的就是「中國因素」。國安團隊不僅擔心大陸與雙巴建交，讓「英翔專案」成為笑柄，也擔心北京會對華府施壓給台北穿小鞋。甚至在蔡總統前往雙巴成功「固樁」後，北京也有足夠實力「拔樁」。此所以北京這個婆婆的臉色，台北非看不可。

今年九月召開的國際民航組織大會，新政府顯然要看大陸的臉色。同樣地，年底舉行的亞太經合會經濟領袖峰會，新政府少不得還是要看北京的臉色。到了明年，周而復始，博鰲會議、世衛大會、亞太經合會經濟領袖峰會，接踵而來，蔡政府恐怕仍不得不看大陸的臉色。

二○一六年大選前，蔡英文數度譏笑馬政府的「外交休兵」為「外交休克」，並嘲諷馬政府的外交都要看北京的臉色。自己執政後，當家才知柴米貴，蔡總統現在知道北京的臉色雖不好看，但還非看不可。

馬政府與中國大陸因有「九二共識」政治基礎，可將「外交休兵」喊得理直氣壯，大陸雖不願公開承認「外交休兵」，但至少沒有主動破壞這道默契。問題是，兩岸只要沒有「九二共識」政治基礎，北京自無必要再尊重這道默契，隨時可以翻臉如翻書，且下手絕不手軟。