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經濟日報社論／CPTPP來了 台灣還在原地踏步
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2018-01-05 01:51經濟日報 經濟日報社論
去年亞太地區的自由貿易協定，日本最為活躍，不僅與歐盟達成EPA初步協議，同時也主導CPTPP11個參與國達成初步共識。今年預計日本也會繼續熱鬧，日歐EPA與CPTPP都可能今年正式簽訂，而在明年開始啟動。今年台灣難道只能站在旁邊看熱鬧 ?

去年6月前行政院長林全透過日經新聞專訪，對日本表示台灣想加入TPP的意願，之後日本官房長官菅義偉也表示歡迎台灣加入。在亞太區域經濟整合趨勢中，這是第一個對台灣表示歡迎的多邊組織，台灣產官學界為之振奮。

日前，英國也表示想加入CPTPP。如果歐洲的英國加入，這表示CPTPP將跳脫亞太地區的地理框架，成為全球參與的高標準自由貿易區，台灣如果參與其中，將可以擺脫台灣在國際困境下，成為自由貿易孤兒的無奈，為台灣經濟找到一條活路。

但從去年6月到現在，政府做了什麼準備？去年9月政府解禁日本和牛進口，稍微舒緩台日之間因為福島五縣食品全面禁止進口的緊張關係。而台灣也展現了驚異的經貿實力，日本和牛解禁才兩個月，台灣在去年11月單月進口72噸，超過香港65噸，成為日本和牛的最大進口國。然而，只要福島五縣食品全面禁止進口，台日之間緊張的貿易關係依舊存在。CPTPP是日本主導，台日經貿關係若無改善，台灣要加入是緣木求魚。

歐盟對於食品安全的高要求，舉世皆知，而歐盟去年底已經解除對於福島縣產稻米的進口限制；台灣在缺乏科學證據的支持下，繼續以「國民怕怕」為理由，全面禁止福島五縣食品進口，恐怕只會斷送自己的經貿前途。

因此，台灣若要加入CPTPP，政府短期內必須在「國民對於日本食品安全的信心」，及「日本政府對台灣開放食品進口的期待」這兩者之間做好平衡。我們建議政府可以比照美國、歐盟的標準來開放，一方面政策的背後有美國與歐盟的背書，增加國民信心，另方面也改善目前五縣食品一律不准進口的異常狀態。

長期而言，台灣需要開始面對加入CPTPP後所面對的產業衝擊。從日本這幾年寧靜的TPP革命，就可以了解愈早準備愈好，今天不做，明天就會後悔。

去年去日本旅遊的國人，可能會發現日本米食的零售價格悄悄在上漲。連鎖店SUKIYA的特大碗牛肉蓋飯漲了50日幣；日本最大微波即時米飯公司TABLE MARK，從1995年創社以來，去年第一次漲價，漲幅達7%。

日本米食零售價格上漲背後，是連續三年稻米價格上揚，而根本因素是日本產業調整政策的奏效。無論是CPTPP還是日歐EPA，日本的自由貿易談判架構都類似，亦即是開放農產品市場，換取以汽車為主的工業產品出口。舉例來說，日歐EPA的重大交易是日本以立即紅酒進口零關稅，以及軟質起司16年後零關稅等，來換得汽車出口歐盟八年後零關稅。

根據日本政府評估，CPTPP將導致日本國內農業部門產值減少1,500億日幣，日歐EPA減少1,100億日幣。而稻農是日本最多的農業人口，也是自民黨鄉村地區選票的基礎，搶救稻農就成為日本自由貿易產業調整的重中之重。因此當安倍政權2013年宣布加入TPP談判的同時，農林水產省也開始推出飼料米補助政策。

飼料米是考慮到米食需求量逐年減少，以及稻農轉作難度後的政策，以補貼鼓勵農民生產飼料用米，藉此減少食用米供給，以提高米價，同時飼料米可售予養豬業，降低養豬業飼料成本，助其與進口豬肉競爭。飼料米政策推出以來，日本稻米售價已經連續三年上揚，並且在米價上揚的推波下，去年日本農業生產總值相隔16年後，再度站上9兆日幣大關。CPTPP還沒正式簽約，日本的產業調整政策，已經讓最脆弱的農業部門先調養身體成功。

如果台灣加入CPTPP，依照日本強攻汽車出口的特質，台灣目前高達17.5%的汽車進口關稅，若是比照日歐EPA，恐怕十年就會歸零，那國產車業如何應對這樣的衝擊？安倍政權是宣布加入TPP的同時就開始產業調整政策，台灣已經表態要參加了，我們的產業調整政策在哪裡？

勞動部﹒七休一﹒賴清德