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聯合／一例一休：未蒙其利，先受其害
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2017-01-05 03:04聯合報 聯合報社論


一例一休帶動物價上漲，許多餐飲、運輸業紛紛宣布調漲價格。 記者鄭超文／攝影
一例一休帶動物價上漲，許多餐飲、運輸業紛紛宣布調漲價格。 記者鄭超文／攝影
一例一休新制剛剛上路，各項衝擊立刻湧現。許多餐飲、運輸業紛紛宣布調漲價格，醫院、郵局、清潔隊等機構則縮減服務時間，中小企業和農牧業為人力短缺叫苦連天，大型企業則改設無人工廠或添購機器人取代舊有勞工。如此四面八方而來的衝擊，對台灣而言，規模恐怕不輸「海嘯」，政府不可輕忽以對。
新制度實施，當然不會是「無痛分娩」，勞資雙方乃至消費大眾都必須設法調適。問題是，蔡政府在強推一例一休時，不僅缺乏必要的社會溝通及利弊評估，甚至任由立委胡亂加碼，低估了勞基新制的實質影響。更令人扼腕的是，閣揆林全接受媒體訪問時一派輕鬆地說出「漲價是必然結果」，彷彿在向所有企業放發「漲價許可證」。這種輕率的態度，不以人民生計為意，絲毫沒有責任感及同理心，實有愧閣揆之職。

一例一休新制之設計，原意是要保障勞工權益；但從實際施行的效果看，勞工卻是未蒙其利，先受其害。其中原因，可分為三個面向分析：第一，勞基新制雖大幅提高了加班累進費率及休假之強制，但此舉因大大改變了企業經營的人力需求，使人員的周轉愈發不易。面對加班費大增，許多雇用單位基於成本考量，都以取消加班因應新制；對勞工而言，加班費則變成了「看得到，吃不到」。

第二，在原本比較寬鬆的舊制中，有些勞工願意透過自願性的加班，領到額外的薪水，以補充家用。但如今，由於新加班費採取大幅累進，制度變得更嚴格而僵硬，雇主只能壓縮加班人力；如此一來，許多基層勞工也就連原有的加班費都無法領到。對這類勞動者而言，這就成了「變相減薪」。

第三，在日常生活中，勞工本身也是消費者，當市面各項物價因為「一例一休」推升成本而喊漲，但勞工的薪資卻未增加；這一漲一停之間，勞工必須以同樣的薪資去應付更龐大的開銷，生活勢必會更加感到拮据。在台灣，多數大型企業原本就提供優於勞基法的待遇，其員工或許不成問題。但對眾多利潤微薄、制度未上軌道的中小企業或家庭企業，立刻面臨棘手的經營困境。而這類企業雇用的眾多「邊緣型勞工」，即可能面臨收入降低、乃至裁員或失業的危機，生活反愈艱困。這點，顯然是蔡政府必須謹慎因應的問題。

林全說，一例一休實施「漲價是必然結果」，除了態度輕率，他也低估了問題的嚴重性。如上所述，許多勞工面對新制已是「未蒙其利，先受其害」，對一般社會大眾而言，則除了要承受物價上漲的壓力，最直接的衝擊就是「服務縮水」。原因是，勞基法規範的不只是製造業員工，還包括各行各業的人員，新制上路後，醫院、郵局、便利商店、居服員、垃圾清潔隊，有的提前打烊，有的縮短服務時間。如此造成的種種不便，勢將引發對蔡政府的新一波民怨。

這麼多的後遺症，蔡政府如果事先不曾想到，那就是失職。而如果想到而不設法因應，卻放任事態發展，那就是更大的失職。追根究柢，一例一休決策之所以在社會溝通上一片空白，最大的癥結就在於蔡政府的傲慢與托大。其一，故意捨原國民黨版比較溫和的設計而不為，非要打造民進黨的激進版，結果反成敗筆；其二，總統透過由上而下的指令強推，高舉道德旗幟，導致外界噤聲，正反意見無法並陳或交鋒。由此可見，空有政策理想，卻無法選擇正確的路徑與配套，終是枉然，且留下嚴重後遺症。

一例一休的效應正在擴大，目前所見的「三部曲」為：一是各類物價喊漲，二是各種服務縮水，三是邊緣勞工就業不保。這三項衝擊，民眾必須忍受，但蔡政府也必須提出因應紓解之道。「造福」為名的政策，卻帶給勞工和民眾更大的痛苦，是可恥的。

加班費﹒一例一休﹒漲價