andk

都更容積大放送 缺全面品質考量
分享分享留言列印
A-A+
2017-01-05 03:43聯合報 李素馨／台師大地理系教授（台北市）


都會區老舊建物多，如何加速更新，是一道大難題。 聯合報資料照片
都會區老舊建物多，如何加速更新，是一道大難題。 聯合報資料照片
行政院院會上周通過老舊建物重建獎助條例草案；無獨有偶，新北市政會議也在三日通過防災建築再生暫行自治條例草案。中央與地方競相以都市容積大放送，尋求施政績效，將都市容積當商品交易，卻缺乏全面性都市品質之考量。
據悉老舊建築物重建獎助條例，是蔡英文總統要求在大地震來臨前，政府必須提出相對應措施；若如此，都市防災應較建築更新重要。然而此條例，卻和都市計畫、都市更新脫鉤，只著重零散、孤島式建築更新。政府多年來未對危險建築物、老舊建築性能評估，有具體調查和作為，卻一下子對不明確之目的對象容積大放送。

最可議之處，是建築容積與建物高度不受建築法令及都市計畫法令之限制；條文中未見容積獎勵之公益性，究竟對都市防災、消防救護、交通安全產生什麼效益？在傳統街區狹小巷弄中，一棟棟矗地拔起之高樓，可能造成都市景觀、文化景觀、都市生態（如都市風廊、日照權喪失）的破壞，以及消防救災失能等問題。

要回應總統之要求，行政院可以有二種做法，一是制定《都市防災與危險老舊建築物重建條例》，在都市防災系統、防災公園、消防救災道路、都市景觀與文化景觀之整體考量下，對危險、老舊建築物重建，思考相對應之可能建築和更新策略，包括整建維護式更新，而非只有破壞都市歷史脈絡的推土式都市更新，個別容積獎勵也應回應對都市環境的公益性與必要性。

另一種做法，是針對都市更新條例修法，擴大考量納入危險建築，各縣市可以在都市再生，改善都市景觀、居住環境下，整體考量都市更新之策略。

而新北市的暫行自治條例，筆者也認為不應只純粹給予個別建築私利，仍應審其對都市防災與都市景觀之公益，否則都市交通與救災系統又如何能有所改善？

中央與新北市政府雖出於仁心善意，然而恐怕被建商與少數市民綁架，我們又如何期望有一偉大城市願景？

都市更新﹒都市計畫