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司改國是會／吵鬧多 討論少 司改蒙塵
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2017-05-01 01:08聯合報 吳景欽／真理大學法律系主任（新北市）


繼某位國立大學法律系教授退出司改國是會議後，又有一名律師跟進，而法官、檢察官界也紛紛響應，要求具有審檢身分的司改委員，全面退出國是會議。原本深受各界期待的司改國是會議，是否能繼續走下去，不得而知，卻已將此次會議的問題給掀開來。

關於司改國是會議，僅是依據總統府所頒布的設置要點而來，因無任何法律授權，基於機關法定原則，此會議就是種臨時與任務性的組織，而其所為的決議，因是由不具民主性的司改委員所為，既無拘束行政、司法機關之效力，也只能提供給立法者參考。雖然，司改國是會議的決定僅能是諮詢，但因現在的執政黨於國會掌握過半席次，仍可透過總統的意志來加以落實，惟同黨的立委，屆時是否會全力配合致成橡皮圖章，實也屬未知。

更值注意的是，司法改革，往往涉及基本結構之變動，實非三年、五年可完成，而是得耗上十年以上的大工程。惟總統任期，最長不過八年，故司改成果必由後繼者所收割，若思及於此，為了政治利益，就很易出現能立竿見影，卻又屬草率的改革。而就算在任內投注極大的心力來改革，除會受到強大的反彈聲浪與阻礙外，將來的主事者也未必買帳，甚至會以前任的改革方向錯誤，造成司法威信更加低落，來推動新一波司改，致不可能有延續性。

尤其是此次司改會議，雖規畫五個分組討論之議題，即建立保護被害人、公正專業、高效率、透明親近與維護社會安全的司法等，但每組所要討論者，動輒超過十個爭點，再加以委員臨時加入的議題，在短短數月的時間，根本無從充分辯論與溝通，就使會議進行，很易陷入各說各話、各自表述，甚至是空泛無邊的創意展現。而各組召集人，若又為了趕進度，即便討論未臻成熟，亦可能倉促進入半數決，致讓決議的正當性蒙上陰影。

更糟的是，五個組的分工不明且重疊性太高，致會出現某組已經決定的議題，再被他組重複討論的詭異現象，不僅會造成歧異的決議，更帶來各組間的心結，致使已經紛爭不斷的司改會議，更生混亂。

而此次司改會議，雖號稱由過半非法律人參與，但於每次開會，由司法院與法務部所提供的資料，既複雜且專業，連法律專業者也難吸收，更何況是一般人。則在如此的情境下，整個司改會議，本應成為主角的非法律人，恐成為旁觀者，這絕對與此次會議，目的在建立屬於人民的司法相違背。