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高朗／九二共識：捨棄容易，重建難
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2016-05-01 02:37 聯合報 高朗 （台灣大學政治學系教授）


離五二○越近，兩岸關係波動趨於明顯，此不僅反映大陸的焦慮，台灣內部及美國又何嘗不憂慮呢？

過去八年，九二共識是兩岸關係穩定的基礎，周邊國家都受惠。大家關心五二○後，若捨棄九二共識，有什麼替代方案避免兩岸再緊張？相信這是蔡英文主席正努力想給的答案。

九二共識的形成有段曲折的歷史，它是兩岸欠缺互信下，勉強找到的一點連結。它沒有辦法變成文字協議的原因，是雙方對一個中國如何表述，沒有共同的理解，最後只能變成帶有模糊性的政治諒解。

對北京而言，九二共識是兩岸對一個中國的共識；對台北而言，九二共識是一個中國，各自表述，形同各說各話。對這樣的歧異，雙方雖有抱怨，卻未逼迫對方做相同解釋，因而九二共識的模糊性起了建設性的作用，變成兩岸交往的政治基礎。過去八年，在九二共識上堆疊了二十三項協議，促進兩岸關係朝制度化與正常化的方向發展，台海不再是東亞衝突的熱點。

換言之，這份看來模糊的共識，已成平衡點，任何變更將牽動兩岸與區域的平衡。蔡主席對兩岸問題是審慎的，她瞭解兩岸關係的穩定符合台灣的利益，不然不會於去年大選期間表示將維持現狀，獲得國內外好評。

對蔡主席而言，最簡單維持現狀方法，就是維持九二共識。有了穩定的兩岸關係，她可把注意力投入台灣內部的改革。但這會讓蔡主席的部分支持者感到失望，他們期待兩岸有新的定位。相信蔡主席正努力找九二共識的替代方案，既可維持現狀，又可滿足各方需求。這是非常困難的嘗試，在兩岸互信不足情況下，任何變動可能引起疑慮。

中華民國憲法或許是化解僵局的出路，憲法增修條文將國家分為自由地區與大陸地區，前言還有「國家統一前」的文字，是不折不扣的一中憲法。選後蔡主席曾表示將遵循現行憲政體制，推展兩岸關係；而中共外長王毅也提到台灣執政者須遵守自己的憲法規定。

如果沿著這條路發展，兩岸關係有可能柳暗花明，穩住情勢。一九九二年李登輝總統執政時，曾定調一個中國是指中華民國。當蔡主席依中華民國憲法就任總統，若也講同樣的話，不僅符合憲法精神，也回到九二共識的基點。

其實，蔡主席近來已就維持現狀有所說明，她強調既有政治基礎包括九二會談歷史事實、中華民國現行憲政體制、兩岸協商和交流互動成果、民主原則與普遍民意，卻未觸及一個中國問題。

如果蔡主席願進一步，站在超越黨派的立場，從中華民國憲法定義一個中國，則有可能峰迴路轉，解開兩岸僵局，讓維持現狀不只是期待，而變成可以實現的理想。

再三星期，蔡主席將發表總統就職演說，如何定位兩岸？如何維持現狀？大家引領而望。最近蔡主席將民進黨版訂定協議監督條例冠上「兩岸」，不失為務實作法。此種務實精神，期盼也應用到敏感的兩岸定位。畢竟捨棄九二共識容易，重建新的兩岸共識困難。（作者為台灣大學政治學系教授）