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聯合／細看美國的「九二共識對台灣有利論」
2015-05-01 02:08:08 聯合報 聯合報社論
美國對台政策有一辯證形式的弔詭：一方面維護台灣的民主政治，但另一方面明確反對台灣主政者採台獨路線，認為台獨違反了台灣自己的利益，不能豐富台灣民主的內涵。

美國認為，在台灣民間的台獨活動屬民主政治的範圍，但台灣的主政者若採台獨路線則是政策上的禁區。美國的此一觀點，在李登輝及陳水扁二任政府時皆有完整的操作與體現。當時，李扁二人皆尚權謀，對內對外均無誠信，玩到後來皆不啻「利用」美國對台灣民主政治的善意，而操弄台獨政治，為此，最後美國皆與之翻臉反目。

如今，可能重返執政的民進黨也將面對此一考驗。吳釗燮日前訪美，亦獲美國「維護台灣民主政治／但希望兩岸和平交流」的說法，殷鑒在目，蔡英文不可重蹈李扁二人覆轍。

在柯林頓時代，美國就公開了「維護民主／反對台獨」的政策架構。一九九八年六月，柯林頓在上海重申「一個中國政策」，並發表包括「不支持台獨或一中一台」在內的「三不支持」；且當記者問同行的國家安全顧問柏格：「即使台灣民選政府選擇了台獨，或經由公民投票壓倒性的傾向支持台獨，美國也不支持嗎？」柏格回答：「不支持。」這可視為對「維護民主／反對台獨」的首次直白宣示。柯林頓幕僚並直言，「一個中國」的政策，對台灣有利。

次年，李登輝面臨國民黨在二○○○年總統大選的頹勢，鋌而走險發表「兩國論」，並醞釀在第五次修憲中將兩國論入憲。當時的美國在台協會理事主席卜睿哲迅速銜命來台，向李登輝表示：「『一個中國』是美國政策的基石……這個原則促成了有利的環境，使得……台灣得以繁榮和民主……。」言下之意，台灣的「民主」有賴「一中政策」的維繫，所以台灣的主政者不可推翻「一中政策」。這不啻又是「一個中國對台灣有利論」的宣示。由於美國介入，李登輝縮了回去，他當著卜睿哲的面收回了「兩國論」入憲的念頭，並對卜睿哲說：「我是堅決反對台獨的！」

但是，陳水扁又蹈李登輝覆轍。在迫近二○○八年總統大選時，陷入貪腐醜聞的陳水扁又大玩台獨戲法，操弄「公投入聯」。美國國務院連番公開轟擊陳水扁，並「希望台灣人民能看穿（入聯公投）這套政治說詞……，且能明確分辨這項公投不符台灣利益」，更直指「台獨不能豐富台灣民主的內涵」。在此，美國不啻又宣示「一中政策對台灣有利／台獨對台灣不利」。在那段時間，陳水扁甚至公開對美放話稱，他說的只是「選舉語言」，並保證「選後一切都不會發生」。至此，陳水扁在美國眼中，已是人格掃地。

陳水扁說：「民主無紅線。」但美國政府的立場是：「政策有紅線。」二者看似弔詭，其實卻是辯證關係。美國認為，一中政策所形成的兩岸平衡，維護了台灣的民主政治，所以台灣的主政者不可推翻這個架構。此一觀點與本報長久以來的觀點可謂不約而同，我們認為：台獨可以是台灣反對黨的「專利」，但絕不可是台灣執政者的「政策」。

如今，美國的「一中政策對台灣有利論」，似已逐漸轉向「九二共識對台灣有利論」。因為，美國是以「一中政策」來穩定台海形勢，用以維護台灣的民主政治，但一中政策卻找不到發展的空間；至二○○八年三月，胡錦濤在熱線中對布希提出「九二共識／一中各表」，形同霎時放大了美國「一中政策」的發展空間。至此，「九二共識／一中各表」的內涵雖然尚未定型，但儼然已成為美國「一中政策」的升級版，亦不啻成為台、美、中三方關係的「共同政治基礎」，而絕非只是「國共關係」。

因而，民進黨否定九二共識，看在美國眼裡，豈僅是打亂美國的台海政策，更不啻是台灣在自毀長城。美國的疑問是：民進黨為何不知九二共識對台灣有利？為何要自損台灣的利益？所以，包道格在二○一二來台說「九二共識是兩岸底線」，施藍旗今年三月間則明指九二共識對美國、對兩岸關係及對台灣皆有利，且建議蔡英文必須面對九二共識，不要閃躲。此皆可視為「九二共識對台灣有利論」的表現。

李扁二人將台獨視為選舉操作，最後不但自身落得狼狽不堪，且皆重傷了台灣的利益。蔡英文難道不知「九二共識」對台美中的三邊大局有利嗎？難道也要將「否定九二共識」視為「選舉語言」嗎？奉勸懸崖勒馬，萬勿重蹈李扁二人覆轍。