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巴拿馬之行 誰在試蔡英文的底線？
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2016-05-01 02:36 聯合報 施正鋒／東華大學民族事務暨發展學系教授



與台灣有邦交的巴拿馬，六月將慶祝運河拓寬，邀請準總統蔡英文出席，蔡已表達出席意願。 記者曾吉松／攝影
分享根據民進黨人士向媒體證實，蔡英文在五二○就職總統後將訪問巴拿馬，參加運河工程竣工儀式。由準總統的新聞運作模式來看，蔡英文出訪應該是已經定案，而且相信是內部經過一番評估。不過，對於外人來說，還是要問動機及可能的影響。
巴拿馬是台灣的邦交國，近年來頻頻向中國示好，左右逢源，而中國也相當程度不吝挹注。只不過，中美洲一向是美國的勢力範圍，更不用說巴拿馬運河是美國出資開鑿的，臥榻之旁、豈容他人酣睡；中國即使著力甚深，未必在這節骨眼跟老大哥互別苗頭。由於中國不可能接受雙重承認，又沒有必要讓採取外交休兵的馬英九政府難堪，所以，儘管巴拿馬一直是傳言中斷交的第一張骨牌，警訊不斷，卻又要斷不斷。

自蔡英文當選總統後，中國嘗試各種方式曉以大義，費盡心思就是要她接受九二共識，希望能在就職演說具體承諾。所以，當巴拿馬證實也同時邀請中國領導者習近平後，各方有不同的解讀：一種說法是中國會投桃報李，在各國領袖前面於運河與蔡英文不期而遇，雙方各取所需，穩住外部環境再說；另一種解讀是美國穿針引線，讓蔡英文可風光一番。當然，兩者還是有交集的，也就是蔡英文必須交心表態。

坦誠而言，歐巴馬總統即將下台，內政外交表現平平，如果想藉此留名，也是可以理解。另外，蔡英文初試啼聲，大家都想要探她的底線，連與民進黨交好的日本政府都莫名大張旗鼓，所以，也不排除是中國授意。當然，也有可能是地主國巴拿馬自動請纓。只不過，美國總統大選在即，不管共和黨、還是民主黨人勝出，對於中國應該還是明防暗堵，不太可能看到台、中在自己後院眉來眼去，除非是蔡英文已經判定、或是被告知習近平不會前往，此番可以免費搭便車。

以目前蔡英文的人事安排來看，應該是希望能安內攘外，全力拚經濟，端出好的治理成績再說；所以，外交、國防、中國事務刻意不用綠色人物。此外，她的行事風格穩紮穩打、個性看來不像好大喜功，然而，現在竟然一上台就要出訪，相當令人費猜疑。

當然，國際舞台曝光可以抬高總統威望，只不過，天下沒有白吃午餐，國人比較擔憂的，恐怕還是蔡英文到底就職演說會拿什麼來交換條件，特別是對於支持者。對於綠營來說，當下的氣氛儼然是暴風雨前的沉悶與躁熱。

由「台灣共識」到「維持現狀」，蔡英文的立場沒有多大改變，頂多再穿上民主、民意這身太空裝。由她的菁英養成過程看，比較像是規規矩矩的事務官，按部就班；再觀察她向來的言語，尚未看出有明顯的理念好惡，似乎沒有什麼感動或激情。

由國家利益出發，台灣當然可以有自己的想法；然而，萬一誤判情勢逸出美日軍事同盟的軌道，恐怕會得不償失。好萊塢在二○○一年拍了一部間諜片〈驚爆危機〉（The Tailor of Panama），背景是中國與台灣聯手購買巴拿馬運河，未必憑空想像，有空或可租一片來看看。