andk

聯合／從希爾斯堡案重審看八仙塵爆究責
分享分享留言列印
A-A+
2016-05-01 02:36 聯合報 聯合報社論



八仙樂園塵爆意外，造成15人死亡、484人受傷，活動負責人呂忠吉被依業務過失致死罪，判刑四年十月。 聯合報資料照片
分享八仙塵爆案一審宣判，唯一被告是活動主辦人呂忠吉，判刑四年十月。由於罪責明確，預料塵爆案主體部分很快可走完司法程序；至於先前獲不起訴、發回重新調查的八嫌，恐得相當時日才有結論。事實上，行政疏失也是塵爆案肇因，相關單位的追究卻有氣無力，輕輕帶過。傷亡慘重震驚國際的塵爆案，若竟出現船過水無痕的結局，未免諷刺。
刑事究責及民事求償即便有結果，對死者及在漫漫復健之路掙扎的傷者也完全不成比例；何況，對行政疏失的檢討，幾乎僅聊備一格。八仙塵爆十五死、四六六傷的悲劇，難道輕如鴻毛？

八仙塵爆案宣判當天，英國法院適巧重審情節類似的案件並做出截然不同的判定，形成極強烈的對照。一九八九年希爾斯堡球場足球賽球迷推擠踩踏，造成九十六位年輕人慘死；二十多年前，陪審團認定「意外致死」，警方沒有疏失。然而，根據鍥而不捨的獨立調查發現的新證據，倫敦高等法院三年前翻案重審，陪審團據此做出新判決，認定踩踏事件係因警方容許太多球迷進場，動線規劃又明顯不當，故而「推擠事件因警方疏失而造成」。

重審逆轉判決，英國首相卡麥隆表示是對喪生者「遲來的正義」，認為這樣的裁定可警惕警方檢討大型群眾集會的維安，這是更積極的意義。若踩踏事件未能推翻「群眾恐慌、警方無疏失」的認定，警方將不會認真瞭解恐慌因何發生，以為光憑「不確定性」的護身符即可逃過究責，將使防災網的破洞失去補救機會。

重大集體災害必須深刻檢討，才能淬煉出教訓，進而補強防救災標準作業程序之不足。究責官員、記過懲處並不是目的，重點在汲取教訓。諷刺的是，日、泰、美、中國大陸等國都將八仙塵爆案當成教案研討，台灣作為災難主角卻反而悄悄放下。

發生大型災難，事後卻只偏重民刑事責任追究及受害人理賠問題，卻忽略對前端負責防災設計及執行的行政部門之檢討，原因在於國人未能體認「防災重於救災」的精義。八仙塵爆案如此，前年高雄氣爆案亦如此。高雄氣爆案中，高市府對地下管線管理顯有疏失，消防單位處理外洩氣體遲鈍，迄今有改善嗎？又如，台南震災傷亡慘重的維冠大樓，整個司法過程只關切惡劣建商、建築師的責任，沒人管那張建照怎麼發的？施工管理又何以形同虛設。

塵爆案發生後，交通部修法提高觀光遊樂業責任險額度、違規處分也大幅加重，這是根據行政院專案檢討會議指示辦理；內政部本月起將要求辦大型活動的安全救災演練，這其實也是早就該做的事。至於處理燒燙傷病患送醫作業一團亂的衛福部「緊急醫療應變指揮中心」，迄今有改善嗎？

聯合國防災會議去年提出極有意義的觀念突破：「避免製造、及早察知新形態風險」，八仙案挑戰粉塵作業禁忌而釀災正是代表性案例。生活上有新元素介入，製造新刺激，必然產生新的風險，因此定位防災為「未來學」，必須及早偵知正在升高的風險，一旦跨越臨界，必然引發前所未見的災難，必須靠與時俱進的防救災認知，以及隨時補強防救災ＳＯＰ的不足，才能達到防災減災的目的。

人性因素難以列入風險的量化評估，這是防救災最難克服的一環。正因為不確定性因素難以掌握，所以政府、業者、乃至個別民眾，對於風險的概念都必須隨時補強更新。關心受害人權益、究責不法之徒，是後端救災的範疇；而要避免新形態災害的發生，則必須關注前端挑戰防災的新元素。

英國逆轉二十餘年前希爾斯堡踩踏事件的判決，除了伸張正義，更在提升大型群眾聚會活動維安作業的意識與規格，立意值得深思。

八仙塵爆﹒防災﹒英國﹒高雄﹒氣爆

【離職大哉問】別讓寶寶不開心！
分享分享留言列印
A-A+