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非核擁核 電力系統脆弱是關鍵
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2016-06-09 02:49 聯合報 張四立／台北大學自然資源與環境管理所終身特聘教授（



圖為台電核一廠控制室工作情形。 聯合報資料照片
分享近日核一一號機應否准予運轉發電問題的討論，看在電力專業人士的眼裡，一則以喜，一則以憂。喜的是，行政部門的高層，並未排除必要時務實評估核電在台灣低碳轉型中可扮演的階段性、功能性角色和任務的可能性，對新政府而言，已屬一大突破。憂的是，各方輿論角力，依然僅以發電端為焦點，而忽略了整體電力系統，在歷經多年政治口水洗禮後，其實早已脆弱不堪。
此處所指電力系統的脆弱，不僅指發電端，事實上，國營的綜合電業，雖獨占電力專買獨賣權，但經營決策長期接受中央及地方行政及立法機關的政治指導與監督，亦需負擔各種政策任務，累積巨額的財務虧損，迄未彌平；近日因備轉容量率下降而限電風險升高，毋寧是發電端長期處於各項技術、經濟、能源與環保的要求下，終因各項衝突的限制到達系統容許的臨界值，最終以偏低的備轉率，做為病兆，呈現多年的沉痾與體質的脆弱。

面對低碳轉型的壓力，現行台灣的電力系統，非僅發電端，且包括輸電、配電系統，以及需求端用電型態，乃至整體電業市場運作機制，均欠缺對間歇性再生能源電力的適應能力。未來隨著再生能源裝置容量的逐年擴張，整體電力系統亦須配合進行相應的技術更新，方能提升系統韌性，順利低碳轉型，範圍應涵蓋輸、配電網智慧化、各級用戶端智慧電表的裝設、以及搭配智慧電錶之多元電力交易模式與彈性電價費率設計等，以供各類型用戶自由選用。若非如此，單獨提高發電端的再生能源裝置容量，就如空有載具而無交通路網，無法充分發揮再生能源投資效益，誘發能源替代效果。

但空有輸配電網路的智慧化，若欠缺公平合理的市場交易平台與交易規範，以及動態訂價方法的導入，同樣有如空有載具與路網，但是沒有交通號誌、規則與行控中心，仍無法規範市場秩序，降低市場風險，並持續提供潛在投資者誘因。

基此，推動電力系統的低碳轉型，首要應為確保短期電力供應穩定，強化發電機組的韌性，中長期則應降低整體電力系統的脆弱度，提高系統對間歇性再生能源發電的適應能力。但這些皆屬技術、資本及知識密集的長期投資，並非一蹴可幾。其中尤以電業市場運作機制的設計，是改造台灣電業體質，提升電力系統可靠度的關鍵。

然此絕非台電能一肩承擔，有賴政府針對電力供需結構、技術與市場的低碳轉型，進行整體規畫，才可務實考量階段性國家資源動員能力，進行整體資源有效配置決策。

回頭檢視近日輿論焦點，多集中在發電端的能源替代議題，甚至簡化為核能與再生能源之爭，最後不論何方辯論爭得上風，輸掉的，都是台灣電力系統低碳轉型的生機。