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經濟／從巴拿馬文件看我國租稅設計
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2016-04-09 02:33 經濟日報 經濟日報社論


「巴拿馬文件」，也就是在巴拿馬的某法律服務公司因駭客入侵而洩漏上千萬份的客戶資料，輾轉共享給國際調查記者同盟而引發全球關注，可說是史上最重大的文件洩漏事件。隨著至少80多國的一百多家傳媒進一步解密和分析，預期還有更多驚人的發現，也讓全世界知道各國的有錢人大多有志一同，愛用海外的避稅天堂或避風港隱藏巨額財富，從而規避或逃漏租稅。

其實，巴拿馬文件只能算是冰山一角，因為更誘人的租稅天堂或避風港，例如百慕達、開曼群島或香港、新加坡等，比比皆是；提供類似服務的公司也數以萬計。也難怪，連美國人對於巴拿馬文件顯示只有屈指可數的美國人涉案而不敢相信，但可以確定的是，這些歐盟、美國先進國家加強追查海外避稅的呼聲和力道必然加強，未來一定會將調查範圍擴充到其他租稅天堂和提供服務的組織。

我國不妨搭個便車，利用愈來愈多的國際共用資訊，採取嚴查措施，以對於盛行於海外設置紙上公司的浮濫情形產生遏止效果。財政部此時快速成立特別小組，確實是明智之舉，也應利用此一國際氛圍，在簽訂雙邊或多邊租稅協定方面加快進度和廣度。

其次，更應掌握可用民氣，針對最近爆發的相關重大具有指標意義的事件，例如中研院院長涉嫌內部人交易，甚至疑似逃漏稅的事件進一步擴大調查，對藏富海外，逃漏相關租稅的模式，及時發揮警示作用。尤其營利事業所得稅和遺產稅、贈與稅，設籍國人或本國企業都採屬人主義，最低稅負制也納入海外所得，更應打鐵趁熱。當然，三年前即已研擬，甚至已經訂定的反避稅措施，例如有效管理場所和受控制外國公司條款，不妨加速審議通過，建立制度後，技術問題再設法克服。

最後，在查核海外財富或所得方面不能只有一時熱度，而要思考更嚴肅的議題，也就是巴拿馬文件顯示台灣在件數和占比高過於美國、日本等大國，為何我國的租稅負擔較輕，國人卻特別熱中於將資金藏匿或公司設置在海外？除了顯示國人尤其是富人，納稅意識薄弱，反映國人在租稅方面確實過於精打細算之外，是否也凸顯了我國稅制在追求公平的同時，忽略了效率面的衡平而有「內重外輕」的現象？

例如去年開始實施的富人稅，也就是股利所得抵減率減半，又將個人所得稅最高級距稅率提高至45%，看似更公平，短期內也增加了稅收，卻擴大本國人和外國人在租稅負擔上的差異，成為導致資金外逃，藏富於外的助長因素。

從經濟的專業角度來看，證明了台灣的資本對於國際租稅的差異是非常敏感的，亦即資本的供給彈性非常大，也就是錢四隻腳，在台灣跑得比兩隻腳的人還快，也就難怪中研院的院長無法自外，甚至新總統的親友也牽涉其中。

因此，巴拿馬文件的更深遠啟示，就是台灣的租稅政策及設計，必須務實地考量台灣小型開放經濟體系的特性，特別要在公平與效率之間尋求平衡。單一租稅的片面提高稅率或是人為的擴大稅基，最終未必增加稅收或實現公平，甚至得不償失，因為以我國的國力和行政技術而言，事前無法防堵，事後也難以查核，反避稅條款徒法也未必能自行；更正確或聰明的作法應當「逆向思考」，朝向調降稅率的方式來擴大稅基，使本國資金不必外逃，吸引更多的富人來繳稅，從而增加我國稅收，再挹注於社會救助等，實現社會公平。

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