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分贓制不改 新內閣能長壽？
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2016-04-09 02:33 聯合報 周陽山／金門大學講座教授（金門金寧）



準行政院長林全7日公布第一波內閣人事。 記者黃義書／攝影
分享五二○新舊政權交接日近，林全新內閣首批名單曝光，有人稱讚，有人質疑；但不管外界評價如何，大家同樣關切的問題是：這一屆新內閣究竟能做多久？是不是能擺脫短命的困境？
從一九九七年第四次修憲迄今，不到廿年，行政院長先後一共十五任。李登輝時代是連戰和蕭萬長。陳水扁時代則是唐飛、張俊雄（前後兩任）、游錫 、蘇貞昌和謝長廷，共六任。馬英九則先後任命了劉兆玄、吳敦義、陳 、江宜樺、毛治國和張善政，也是六位。今年五月之後是林全負責組織內閣。

每位行政院長平均任期不到一年半，卻都要為上一屆政府的預算規劃和政策執行負起全責，還要進一步提出下一年度的施政計畫；自己卻心知肚明，可能根本無法執行。這不啻是空言大政方針，實則背負著前人留下的黑鍋。

當初，主持修憲的李登輝高度稱頌，第四次憲改將帶來國家的長治久安，民進黨也樂於配合。國民黨對此次以法國第五共和「半總統制」為藍本的憲改，特別創造了新名詞—「改良式雙首長混合制」；但誰都知道，其實它既未改良，也無進步，更不負責任！它只有一個目的，就是讓民選總統能掌握大權，卻要由行政院長代其負責，而且隨時還要準備下台鞠躬！

於是，政府一屆屆的換，政務官一批批的上台、下台，整體行政績效卻是越來越差，民怨也越來越深重。

當兩任八年的總統任期結束時，卻已更換了六個閣揆和數千位政務官和特任官，這如何可能擺脫分贓制（spoils system）的腐化困境呢？於是，總統下台後恐怕就要面對司法纏身，甚至身陷囹圄的噩夢了。

而今，修憲門檻已被國、民兩黨修定得特高，需要全體公民（而不是投票人數）逾半的支持才能過關。換言之，再度修憲、重新回到議會內閣制，使其權責相符的機會，已極為渺茫。這究竟是台灣民主化的困境和宿命？還是政治人物私心自用、攬權卻不願負責，且以全民為芻狗的惡果？

這恐怕只有讓下一屆新政府用實際的運作成績來回答了。

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