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遷都千秋大夢 得清醒點做
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2016-04-09 02:33 聯合報 孫振義／政治大學地政系副教授



國會遷建再掀話題，立法院長蘇嘉全表示，立法院要繼續留在原址或遷建其他地方，最近會成立籌備委員會討論，以國家整體發展為目標，希望廣聽各方意見。 聯合報資料照片 記者屠惠剛／攝影
分享國會在農曆年後早已開議，時值五二○內閣就緒前，因為立法院土地每年租金引發國會遷移、遷都議題，又被熱烈討論起來！正因為舊政府進入看守時期、新政府還沒上任，在朝野都沒什麼包袱壓力下，此時恰好是某些看似瘋狂的國策拋出來談談的絕佳時機！
遷都之說並非空穴來風，每隔幾年就會有人提出，最近的一次是在日本發生三一一大地震之後，各界意識到複合式災害的危機風險。回想起長年來台灣將政治與經濟命脈孤注一擲地壓在台北，這座臨近兩個核能電廠的城市，儼然成為台灣未來最大風險。

如今高鐵早開通，一日生活圈逐漸成形，城際交通不再是跨空間活動的瓶頸，也讓朝野更有基礎地發出「首都減壓」、「建立副首都」等倡議。然而，若要談遷都，為何而遷？牽動那些單位？新都應當在哪裡？就成為首要討論的三大課題。

通常，遷都的倡議者多會羅列出的好處，無非是首都減壓、災害風險、南北均衡發展…等優點。然而，當台北被抽離了政治中心角色與功能後，轉型成純商業的台北城，能否有足夠的適時活力支撐住被騰出的官廳、屋舍與經濟空缺，以致於不會出現過渡性的蕭條窘境，確實是政府應當思考的。

更何況，民進黨黨鞭柯建銘亦曾指出，遷都花費將高達三百億以上，亦即，遷都這件事究竟值不值得？挾帶著人民滿滿期待的新政者，可得要好好盤算盤算。

其次，若真要著手進行首都減壓，即將被挪動的單位恐怕不會太少。

當立法院被搬到另一處城市後，動不動就被呼喚到立法院說明、備詢的各中央行政單位勢必也得跟著移防。而負責督導糾正公部門的監察院應當也很難置身事外。最終，無須被移動的，恐怕僅剩司法院、考試院，以及最高統帥總統府了！影響層面之大，決不是「國會先行」云云而已。

最末，也是最重要的爭議，便是「新都」應是那個幸運城？事實上，大費周章進行遷都，除了「首都減壓」企圖外，更帶有藉由新都建設達到區域平衡的目標。因此，在兼具新都、舊都間可以高鐵通達的基礎條件下，新都的選項是很開放的，也造就了今日多個中南部直轄市首長爭搶盛況。

然而，無論最終雀屏中選的是哪一個城市得以升格為行政首都，其條件不外乎是，須在當地高鐵站附近已有廣大腹地，如此，鉅資公帑投入才會有更大的區域開發效益，也才能有空間吸納成千上萬遷徙而來的相關就業人員。並且，這個城市的環境災害風險，還要遠遠優於其他城市，否則便會降低遷都意義。最終，這個城市更要能展現政府有「南北平衡發展」的意志，如此，才能消弭中南部民眾心中，政府長期「重北輕南」的壞記憶。

即將上任的小英新政，其肩負的是對中南部民眾平衡發展的承諾，而且擁有四到八年的運籌帷幄時間，堪稱有規劃與施政條件。另一邊的國民黨則因失去台北市政權，退居在野黨者較無被剝奪感，或許較有敞開心胸討論的空間。因此，姑且無論最終台灣能否得以實現遷都之千秋大夢，目前確實是思考遷都的最佳時機。至於最終結果如何？能否如新科國會議長蘇嘉全所言，台灣能尋得契合「國土計畫」的新都，並且具以展開遷都工作，那就端視政治人物們的大智慧了！