andk

聯合／立法不能只盯著腳下三吋地
分享分享留言列印
A-A+
2016-04-09 02:32 聯合報 聯合報社論



時代力量立委林昶佐日前質詢時，舉加拿大護照貼毛毛蟲或美國護照貼墨西哥國徽為例，要求刪除《護照條例》不得貼貼紙的規定。 中央社資料照片
分享國會開議已一個多月，朝野立委使盡渾身解數求取表現，確創造了一些話題。但若論立法機構的本質及功能，立委一味以製造話題為能事，或只為凸顯個人表現而缺乏公共關懷，終究無法打造出有益於台灣社會規範及民主發展的法制。尤其，立法院已進入民進黨主導的時代，若繼續這樣下去，恐將不利蔡英文的施政。
這屆立委新人輩出，不少人因不熟悉議事規則，甚至弄不清政府體制架構，以致笑話百出。這些，都有待加緊補強，國會現場畢竟不是新科立委的課輔班。觀察立委表現，大致有三種現象：其一，是每天要在臉書上貼出自己的問政「勛績」，向選民誇示；其二，是在質詢場上羞辱官員，甚至逼到對方心臟病發作；其三，天天比賽提案修法，同一政黨對同一法案也出現多套不同版本，彷彿問政只問個人行為，沒有集體意志。

令人擔心的，其實不是個別立委偏愛作秀或氣壯而理虛，也不是他們在過度表演中可能向民眾釋放出什麼錯誤的訊息；畢竟，這些表演，最後都會受到社會輿論或網路鄉民的評價。真正令人擔心的是，打著「新國會，新氣象」旗號華麗登場的這屆立委，對何謂「新國會」其實毫無所悉，對「國會改革」更缺乏適當想法。最嚴重的是，許多提出來的法案都是「瑣細而缺宏觀」、「顧後而不瞻前」、「防弊而難興利」，這將塑造什麼樣的未來台灣？

以最近幾個爭議的法案為例。民進黨提出的《兩岸協議監督條例》草案，號稱是「史上最強」的監督，儘管已揚棄「兩國論」基調，甚至還變相埋藏了「自動生效」條款；但這整部法案基於牽制馬政府的框架未改，未來蔡英文執政後，勢必變成其兩岸政策的絆腳索。根據這項條例草案，行政部門談判中的進度，要向立委作專案報告；同時，只要立法院通過決議，隨時可以中止談判。然而，以目前北京政府對蔡英文的不信任，兩岸重啟談判的可能性已微乎其微；若再加上立法院可以如此高調動輒干預，豈不形同預告服貿和貨貿協議皆可擱置？

再以《總統交接條例》草案為例，政權交接的法制化自有其必要，但太具針對性則必有負作用。例如，規定交接期間的重大政策和締約，總統均應徵詢新的當選人意見，且爭議預算和政策均應暫停實施，並凍結人事。這些，恐怕都有違憲之虞，只能防君子，不能防小人，甚至只會卡到蔡英文。尤其，在若干緊急狀況下，更可能使國家陷於領導癱瘓或權責不清之險。

再以護照貼貼紙的爭議為例，時代力量立委舉加拿大護照貼毛毛蟲或美國護照貼墨西哥國徽為例，要求刪除《護照條例》不得貼貼紙的規定。表面上，其主張看似言之成理；實際上，拿台灣的外交處遇和美、加兩國相比，完全是擬於不倫。何況，前兩者貼紙遮蔽護照封面的面積甚小，也並非出於不認同自己的國家。除此之外，綠營立委還提案主張修改《地方制度法》，將鄉鎮市長全部改為「官派」。這項提案，從戰略面，目的在刨除藍營的根基；但從政治面看，卻是在削弱台灣民主的發展，不利社會多元力量的草根生機。

新立院開議確實熱鬧騰騰，但撇開那些僅有短暫話題「笑果」的泡沫之後，新國會到底展現了什麼新氣象，仍讓人霧煞煞。多年來，社會上發生事端，官員的答覆經常是「無法可管」，食安風暴如此，不良建商問題如此，電子商務問題如此，船難汙染問題如此，海外公司避稅問題亦是如此。這麼多擺在眼前的「法治破窗」，立委們卻裝作看不見，全都在顧左右而言他？

如果眼睛只盯著自己腳下的三吋土地，立委就每天忙個沒完；那麼，那些口口聲聲「愛台灣」的人，怎麼可能讓台灣變得更好？台灣要向前走，立委也請把眼光投向未來吧！