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北京瞭望／財稅體制改革 中央地方難喬

【經濟日報╱香港特派員 李春】
2014.07.07 03:41 am

中國當今的改革叫「全面深化」的改革，在所有改革中哪一項最為重要？不用爭，首推財稅體制改革。那是因為這場改革，被定位為「關係國家治理現代化的深刻變革」。

中國的財稅體制改革不僅已經定調，還定下了時間表、路線圖。上周中共中央政治局會議審議通過財稅體制改革的總體方案，定下時間表是2016年基本完成深化財稅體制改革的重點工作和任務，2020年各項改革基本到位，現代財政制度基本建立。

改革方案有了，路線圖畫好了，時間表定下了，這項改革，是否就順風順水上路了呢？看來不是。

中國的財稅體制改革有三大內容，包括：預算管理制度改革、稅收制度體系改革，以及調整中央和地方政府間財政關係。

這三大內容每一項都不容易，但前兩項只要頭腦清醒、依法辦事，透過立法和修法就可以完成。最難的是第三項，即調整中央和地方的財政關係，因其要重劃中央和地方的財權、事權。到今天為止，中國都還是「超穩定架構」，那是因為有一黨專政、黨政不分的政治基礎，令經濟上的中央和地方，能夠在「分灶吃飯」下，還能「和平共處」。

中國以前財稅制度是蘇俄體制的計劃經濟財稅體制，以後小改革，到1994年朱鎔基推了「分稅制」改革，才有了與市場經濟能握手的財稅體制。然而「分稅制」是人治與市場的混和物，不是法治意義的財稅制度，所以也為今天的經濟留下諸多麻煩。

這個麻煩來自於「分稅制」的「分灶吃飯」，意思是稅收分成中央稅和地方稅，整體稅收中央拿走48%，地方拿走52%。按中央和地方所擔當的實際責任多少，劃分政府間事權和支出責任。

然而20年來，實際問題是地方認為中央把錢拿走，事情要地方辦。結果地方就問企業要錢，叫「收費」。再不就是瘋狂賣地，叫「土地財政」；最後就是大肆舉債，叫政府性地方債的失控。

問題是，中央方面不承認有問題。財政部長樓繼偉前兩天還說，從理順中央和地方收入劃分看，保持現有中央和地方財力格局總體穩定，是合理劃分中央和地方收入的前提。目前中國中央財政集中程度不高，國際上英、法、義、澳等中央財政收入比重都在70%以上，美國常規年份也在65%左右。

但地方官員認定，現在中國財政狀況是，中央財政好於省，省好於市，市好於縣，縣鄉財政最困難。中央財政集中大量財力，然後對地方搞轉移支付，尤其是專項轉移支付，是「跑部錢進」的根源。

去年數據顯示，全國財政收入中央占48%左右，地方占51%－52%；但在財政支出方面，中央財政只負責15%，而地方財政則要負責85%。也就是說，地方財政主要靠中央轉移支付，那是高度依賴，依賴不上的時候就去賣地，賣不出去，就編造名目去找民眾「收費」。

所以，中國這場財稅改革，現在吵的是中央地方重新「確權」，那是難中之難。未來改革能不能成功，主要也在這一部分的權力重劃是否順利。

名家觀點／正視中國經濟轉型的陣痛

【經濟日報╱丁予嘉】
2014.07.07 03:41 am

──從裕元罷工事件談起

堪稱全球最大品牌鞋類製造商—裕元東莞廠，爆發自1970年代末中國經濟改革開放以來最大規模罷工潮，上萬員工罷工、上街頭抗議保險金提列的隱藏性薪資問題；工潮抗爭蔓延到廣東其他外資公司與工廠，國際大廠的IBM與WalMart廠區連月來亦發生連續性的罷工事件。


圖／經濟日報提供

裕元東莞廠罷工案反映出中國勞動問題的縮影，長久以來，中國擁有廉價勞工的絕對優勢正式推翻。此次罷工受到國際矚目的原因，除了裕元是全球最大品牌運動鞋代工製造商，已讓美國運動品巨頭Nike，面臨是否將中國地區生產製造進行移轉可能。企業更需面對中國勞工權利意識提高的巨變，對企業投資、營運管理帶來的改變與衝擊，更應積極調整因應。

中國官方與地方政府對東莞罷工事件的處理態度則顯得微妙，對於抗爭實際上採取放任態度，顯然是站在勞工這邊，要求企業對未足額提撥社保資金予以糾正，原站在資方的態度已逆轉，因此，勞資雙方的緊張與對立，已成為外資與台商管理上的挑戰。

2012年中國勞動力總量出現改革開放以來的首次下降，此意味年輕人需要撫養的老年人與未成年人總人口的比重上升，中國經濟過去賴以快速增長的人口紅利優勢將加快消逝，缺工早已成為中國棘手的問題之一，為了彌補勞動力缺口隱憂，薪資成長加速已為必然趨勢，中國早已遠離低薪天堂，勞工階級對薪資福利的要求，恐將逐步邁向資本主義國家的規格要求。

近十年來，中國平均薪資以每年增幅約15%調漲，製造業過去所擁有的廉價勞動成本優勢消逝，工廠從沿海移至內地，從中國轉戰至越南、印尼等鄰近東協國家，但在無法完全複製中國供應鏈之規模優勢下，為降低複雜難解的勞資糾紛，自動化開發取代傳統勞工，成為新的發展趨勢。

中國十二五計劃經濟政策主軸以「調結構」為中心，由過去經濟增長的投資推動，調整為消費內需的拉升，薪資結構調整是提高消費內需的必要條件之一，薪資調升對增加內需消費有利，但企業成本增加則使得中國出口商品價格上揚。

一國經濟結構調整非一蹴可及，通常經歷經濟增速換檔期、結構調整陣痛期、與前期刺激政策消化期三個階段，目前中國經濟正處於第一與第二階段。

過去20年中國經濟以出口和投資所主導，加上在金融海嘯潮過後，投入資本大量集中於房地產、基礎建設與生產設備，投資占GDP高達45%之多，產生中國經濟最大的矛盾之一的「產能過剩」問題。

目前中國面對民間企業負債大幅增加、房地產投資泡沫壓力，而透過薪資調漲、勞工福利提高來刺激消費增加，卻無法完全吸收投資支出下滑的缺口。

因此，中國經濟由高速成長轉為中性成長將成為常態。裕元罷工事件是中國經濟結構調整下，引發社會勞工結構更快速的轉變，企業經營將面臨更多新的制度挑戰與風險，這正是中國經濟轉型必經的陣痛。

（作者是國票金控總經理丁予嘉博士）