北京瞭望/財稅體制改革 中央地方難喬
【經濟日報╱香港特派員 李春】
2014.07.07 03:41 am
中國當今的改革叫「全面深化」的改革,在所有改革中哪一項最為重要?不用爭,首推財稅體制改革。那是因為這場改革,被定位為「關係國家治理現代化的深刻變革」。
中國的財稅體制改革不僅已經定調,還定下了時間表、路線圖。上周中共中央政治局會議審議通過財稅體制改革的總體方案,定下時間表是2016年基本完成深化財稅體制改革的重點工作和任務,2020年各項改革基本到位,現代財政制度基本建立。
改革方案有了,路線圖畫好了,時間表定下了,這項改革,是否就順風順水上路了呢?看來不是。
中國的財稅體制改革有三大內容,包括:預算管理制度改革、稅收制度體系改革,以及調整中央和地方政府間財政關係。
這三大內容每一項都不容易,但前兩項只要頭腦清醒、依法辦事,透過立法和修法就可以完成。最難的是第三項,即調整中央和地方的財政關係,因其要重劃中央和地方的財權、事權。到今天為止,中國都還是「超穩定架構」,那是因為有一黨專政、黨政不分的政治基礎,令經濟上的中央和地方,能夠在「分灶吃飯」下,還能「和平共處」。
中國以前財稅制度是蘇俄體制的計劃經濟財稅體制,以後小改革,到1994年朱鎔基推了「分稅制」改革,才有了與市場經濟能握手的財稅體制。然而「分稅制」是人治與市場的混和物,不是法治意義的財稅制度,所以也為今天的經濟留下諸多麻煩。
這個麻煩來自於「分稅制」的「分灶吃飯」,意思是稅收分成中央稅和地方稅,整體稅收中央拿走48%,地方拿走52%。按中央和地方所擔當的實際責任多少,劃分政府間事權和支出責任。
然而20年來,實際問題是地方認為中央把錢拿走,事情要地方辦。結果地方就問企業要錢,叫「收費」。再不就是瘋狂賣地,叫「土地財政」;最後就是大肆舉債,叫政府性地方債的失控。
問題是,中央方面不承認有問題。財政部長樓繼偉前兩天還說,從理順中央和地方收入劃分看,保持現有中央和地方財力格局總體穩定,是合理劃分中央和地方收入的前提。目前中國中央財政集中程度不高,國際上英、法、義、澳等中央財政收入比重都在70%以上,美國常規年份也在65%左右。
但地方官員認定,現在中國財政狀況是,中央財政好於省,省好於市,市好於縣,縣鄉財政最困難。中央財政集中大量財力,然後對地方搞轉移支付,尤其是專項轉移支付,是「跑部錢進」的根源。
去年數據顯示,全國財政收入中央占48%左右,地方占51%-52%;但在財政支出方面,中央財政只負責15%,而地方財政則要負責85%。也就是說,地方財政主要靠中央轉移支付,那是高度依賴,依賴不上的時候就去賣地,賣不出去,就編造名目去找民眾「收費」。
所以,中國這場財稅改革,現在吵的是中央地方重新「確權」,那是難中之難。未來改革能不能成功,主要也在這一部分的權力重劃是否順利。
名家觀點/正視中國經濟轉型的陣痛
【經濟日報╱丁予嘉】
2014.07.07 03:41 am
──從裕元罷工事件談起
堪稱全球最大品牌鞋類製造商—裕元東莞廠,爆發自1970年代末中國經濟改革開放以來最大規模罷工潮,上萬員工罷工、上街頭抗議保險金提列的隱藏性薪資問題;工潮抗爭蔓延到廣東其他外資公司與工廠,國際大廠的IBM與WalMart廠區連月來亦發生連續性的罷工事件。
圖/經濟日報提供
裕元東莞廠罷工案反映出中國勞動問題的縮影,長久以來,中國擁有廉價勞工的絕對優勢正式推翻。此次罷工受到國際矚目的原因,除了裕元是全球最大品牌運動鞋代工製造商,已讓美國運動品巨頭Nike,面臨是否將中國地區生產製造進行移轉可能。企業更需面對中國勞工權利意識提高的巨變,對企業投資、營運管理帶來的改變與衝擊,更應積極調整因應。
中國官方與地方政府對東莞罷工事件的處理態度則顯得微妙,對於抗爭實際上採取放任態度,顯然是站在勞工這邊,要求企業對未足額提撥社保資金予以糾正,原站在資方的態度已逆轉,因此,勞資雙方的緊張與對立,已成為外資與台商管理上的挑戰。
2012年中國勞動力總量出現改革開放以來的首次下降,此意味年輕人需要撫養的老年人與未成年人總人口的比重上升,中國經濟過去賴以快速增長的人口紅利優勢將加快消逝,缺工早已成為中國棘手的問題之一,為了彌補勞動力缺口隱憂,薪資成長加速已為必然趨勢,中國早已遠離低薪天堂,勞工階級對薪資福利的要求,恐將逐步邁向資本主義國家的規格要求。
近十年來,中國平均薪資以每年增幅約15%調漲,製造業過去所擁有的廉價勞動成本優勢消逝,工廠從沿海移至內地,從中國轉戰至越南、印尼等鄰近東協國家,但在無法完全複製中國供應鏈之規模優勢下,為降低複雜難解的勞資糾紛,自動化開發取代傳統勞工,成為新的發展趨勢。
中國十二五計劃經濟政策主軸以「調結構」為中心,由過去經濟增長的投資推動,調整為消費內需的拉升,薪資結構調整是提高消費內需的必要條件之一,薪資調升對增加內需消費有利,但企業成本增加則使得中國出口商品價格上揚。
一國經濟結構調整非一蹴可及,通常經歷經濟增速換檔期、結構調整陣痛期、與前期刺激政策消化期三個階段,目前中國經濟正處於第一與第二階段。
過去20年中國經濟以出口和投資所主導,加上在金融海嘯潮過後,投入資本大量集中於房地產、基礎建設與生產設備,投資占GDP高達45%之多,產生中國經濟最大的矛盾之一的「產能過剩」問題。
目前中國面對民間企業負債大幅增加、房地產投資泡沫壓力,而透過薪資調漲、勞工福利提高來刺激消費增加,卻無法完全吸收投資支出下滑的缺口。
因此,中國經濟由高速成長轉為中性成長將成為常態。裕元罷工事件是中國經濟結構調整下,引發社會勞工結構更快速的轉變,企業經營將面臨更多新的制度挑戰與風險,這正是中國經濟轉型必經的陣痛。
(作者是國票金控總經理丁予嘉博士)
公告版位
- Jul 07 Mon 2014 00:08
北京瞭望/財稅體制改革 中央地方難喬
close
全站熱搜
留言列表
發表留言