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一休要改，但不能只貼膏藥
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2017-05-25 03:30聯合報 聯合報社論

一例一休勞資都受害，民進黨立委許智傑回應媒體表示，之所以提案連署修正勞基法，盼將...
一例一休勞資都受害，民進黨立委許智傑回應媒體表示，之所以提案連署修正勞基法，盼將休息日加班工時改為「核實計算」，是為了創造勞資雙贏。記者陳正興／攝影
一例一休新法上路，勞工、企業和消費者咸表不滿。民進黨廿多位立委最近連署提案修法，主張改採「工時帳戶」制，放寬工時認定及加班上限，顯示地方的反彈壓力已大到難以承受。然而，綠委提議放寬規定，卻只想簡單修剪一下皮毛，不想碰觸核心問題，這恐怕無濟於事。
一例一休議題經過漫長而激烈的討論，去年底才通過修法，今年初正式上路。如今實施不到半年，執政黨立委不惜自己打臉，急急提出再修之議，顯示一例一休將造成「三輸」之局的預言已獲得驗證。而觀察這次提案的綠委名單，涵蓋了來自東西南北各選區的立委，除吳焜裕外，其餘皆為區域立委；可見，地方基層的民意壓力已到了嚴峻的地步。

比對政經現實，這次綠委修法連署基本上反映了三個現象：第一，全台尤其是中南部一些以中小企業為骨幹的鄉鎮，受一例一休衝擊極為嚴重；政府對勞工和業者的困境必須正視，並設法紓解。第二，區域立委更能體察社會民情，能聽到中央府院部會高層聽不到的聲音；比起去年底修法是綠營不分區立委扮演衝鋒要角，這次再修必須調整偏頗的設計。第三，蔡英文總統雖高唱改革理想，但面對施政傷害經濟及人民權益，不能無感，應該務實調整，不可一味迴避。

檢視這次綠委提出的修法主張，完全著重在放寬勞工的加班規定。包括：採取「工時帳戶」制，放寬工時的計算改以三個月為一期總量勻支使用，單月加班上限由四十六小時提高為五十四小時。此外，對原本過苛的加班計費方式，如「做一算四，做五算八」的挑高標準，改為核實計算。這些放寬作法，表面上雖給予勞工加班更多彈性，但實質上，對於紓解勞資雙方遇到的困境卻助益無多，反而使加班費的計算變得更複雜，更容易發生糾紛。

廿多名執政黨立委大費周章研究，卻僅提出如此枝微末節的修正意見，把勞工加班費計算方式變得比解數學方程式還難，不禁令人失望。其原因有幾：第一，這樣的修法提議，幾乎未觸及勞基法包山包海設限的核心癥結，尤其對於以傳統「製造業」思維規範「服務業」的弊害，一點都沒有解決。第二，一項優良的法制應該以規範簡潔明瞭為原則，但去年一例一休修法已造成勞資雙方的協調困難，這次再修又一味在末端枝節上著墨，勢必增加企業勞動行政上的難度與困擾，這是治絲益棼。第三，蔡英文推動一例一休最大的口號是要落實勞工休假，但綠委的修法提議卻反其道而行，完全著重在增加勞工的加班工時，這在政策上顯然很難自圓其說。

正本清源，我們認為，一例一休政策帶給勞工、企業和社會的衝擊已陸續浮現，非要進行調整不可。包括主計總處近日發布的調查，今年第一季實質薪資所得已退回低於十七年的水準，是嚴重警訊。然而，要彌補一例一休造成的傷害，卻不能僅靠民進黨立委目前所提的土方。因為，綠委提議採行的「工時帳戶」制，幾乎只是在勞工和企業的偌大傷口上貼一張傳統膏藥，一點療癒作用也沒有，反而可能使傷口的感染愈發嚴重。

治本之道，應該由行政院和立法委員坐下來共同協商，就一年來的風風雨雨及民間受到的衝擊逐一檢視，拿掉那些旨在彰顯「官威」的苛刻懲罰性條款，並排除服務業的適用，再針對後者另訂新法。如此作法，才是誠實的、根本的、有意義的解決之道。問題就在，蔡政府去年把姿態擺得那麼高，今天要迴旋轉身當然就顯得尷尬和困難。但是，如果什麼都不做，情況只會更慘。

去年底在立法院喊撞衝表決的，是民進黨立委；今年，他們至少知道要調整方向，給人民一條活路。請問，府院難道連這點知覺也沒有？