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經濟／股市稅制 要拿出全盤方案
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2016-05-25 01:23 經濟日報 經濟日報社論


520政權交接之前，金管會提出金融產業政策白皮書，其中引人注目的是建議降低股票市場稅負。由於台灣股市稅負肩負著國家財政健全的考量，因此改革股市稅制的建議，不能僅著眼於降低投資人交易成本，還需要更全面性的思維。

該白皮書只提議降低股市稅負，藉以增加股市成交量，但未顧及對國家財政的衝擊，亦未提出這些建議可能增加的成交量會帶進多少稅收，是否可以彌補降稅造成的損失？同時，該白皮書亦未檢討金管會為何無法提升股市成交量，而全部歸因於稅制，就整體面來說，白皮書此一論點實有失公允。

但如果要討論整體稅制改革，目前新政府的對外說明，實在令人看不清楚政策方針。為了長照政策的稅收來源，新政府打算提高遺贈稅率從10%增加到20%，營業稅率從5%提高到5.5%，預計每年稅收增加300億元。之後，又傳出為了吸引人才，有可能降低個人綜合所得稅率。稅制改革可謂千絲萬縷，我們希望新政府對於舊政府降低股市稅負政策，必須綜合考量未來國家財政，是否有替代財源？是否造成財政赤字擴大？再提出全盤方案。

對股市稅制提出建議，必須兼顧稅制的合理性與財政的健全性。台灣股市相關稅負分為兩個部分，第一部分是證所稅、證交稅，前者是資本利得稅，後者是交易稅；第二部分是現金股利納入個人綜合所得稅、補充保費，以及股利可扣抵稅額之減稅措施。

去年已經修法刪除證所稅，接受目前證交稅率千分之3已經包含證交稅與設算式的證所稅。至於股市稅制的第二部分是來自於財政健全方案，其中涉及現金股利納入個人綜所稅課徵之相關措施，包含：將個人所得稅率最高級距從40%提高到45%、股利可扣抵稅額從完全扣抵降為一半扣抵。

在去年之前，市場有一派聲音將股市成交量的持續低迷歸因於課徵證所稅；等到廢除證所稅制後，這一派聲音又將成交量低迷怪罪於財政健全方案。政府推動財政健全方案後，相對外資股利分離課稅20%，稅負大幅上升的是個人綜合所得稅率在40%與45%者。為了股市內外資一致，金融政策白皮書建議股利採分離課稅，或者兩稅合一股利回到全額扣抵；然而該白皮書並未詳細分析證明股市成交量的下降，主要是來自於股市稅制；而個人綜合所得稅率在40%與45%者，其對股市成交量的影響又是多大？

有關股利可扣抵稅額的減半，應視為稅制優惠的縮減，而非增稅，況且過去股利可扣抵稅額為100%（營利事業所得稅、個人綜合所得稅之兩稅完全合一）亦未達到提升投資意顧，縮減稅制優惠並非無立論基礎。況且目前國際潮流都是傾向兩稅合一僅給予部分扣抵，例如：德國、義大利、法國、芬蘭以及挪威等國，已經在2005年或之前，從全額扣抵轉成為部分扣抵制。

再者，若以股利分離課稅，稅率如外資的20%，此將不利於廣大股民，因此市場建議是股利所得稅率最高為20%；然而此項建議除了牽扯到量能課稅或分離課稅的問題外，還會有一些批評：為何薪資所得最高要繳納45%的所得稅率，而股利所得最高只繳納20%？難道要處罰薪資所得者嗎？

綜合而言，依據財政健全方案的預估，上述兩項建議都會導致國庫稅收大幅下降，採取任一項，國庫稅收損失大約每年有300至500億元。有誰能夠保證在採取上述兩項建議之一項，所增加股市成交量的稅收，足以彌補降稅造成的損失？我們可以理解該白皮書與部分市場人士的建議，目的是救台股成交量，但是又有誰來思考台灣的財政健全？我們不反對檢討股市稅制，但除要考量股市的發展，也要關注政府財政健全度與課稅目的，絕對不能僅以股市成交量與漲跌論之。