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美越聯手抗中 我新南向地雷
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2016-05-25 01:23 聯合報 楊宗鑫／公（台中市）

美國總統歐巴馬在河內宣布解除對越南的武器禁運，兩國關係全面正常化。歐巴馬的決策，一方面呼應了越南深化經濟改革的成果，另方面也帶有制衡中國的意涵，可視為美國重返亞太戰略的重大突破。

歐巴馬上任後，將戰略目標調整為制衡中國在亞太的擴張。美國與東協國家召開兩次高峰會，並獲得菲律賓開放五處基地供美軍進駐、與越南關係正常化等重大突破，加以緬甸政府因翁山蘇姬一派當選，使中國勢力頓挫，均可視為美國抑制中國發展戰略的重大利多。

然而，在美國強化與東協關係的背後，所捲起的蝴蝶效應，將使東協各國對於南海主權主張較以往更強烈，從而也對我國的新南向政策構成嚴峻挑戰。

新政府上任前夕，預料對岸可能限縮兩岸經貿往來，因而提出新南向政策，盼加強與東協國家間的投資互動。然因我國與東協國家存在南海主權爭議，未來勢將成為影響雙邊互動的一大隱憂。

東協各國中，越南及菲律賓對南海均有領土主張，印尼、馬來西亞、汶萊等亦有經濟海域要求，如今這最重要的兩國，先後與美國達成強化軍事合作、解除武器禁運的重大里程碑，對南海議題所採手段只會更積極，因此如何與該等國家化解領土爭議，以利經貿往來推動，將成為南向政策不可迴避的課題。

儘管蔡總統的就職演說中，主動提及東海、南海主權爭議，並呼籲各方擱置爭議、共同開發，但一般認為這與馬總統的和平倡議並無不同，仍難以解決與諸國的紛爭。雖說南海問題並非與東協各國交往時的當務之急，但它卻如同地雷般的存在於彼此關係中，再因擦槍走火而發生類似廣大興案的意外事件，即有可能使雙邊關係嚴重倒退，實可謂南向政策最大的不穩定因子。

新政府若無法妥善處理與越、菲的領土爭議，及其他國家的經濟海域之爭，將使南向政策存在巨大變數，以投資東協代替中國市場的理想，將只是空談。