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聯合報社論/台灣旅行法》有面子也有凶險
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2018-01-13 23:47聯合報 聯合報社論
美國眾議院日前通過《台灣旅行法》，將為美台高層官員互訪解禁，就等待參院的下一步。如果通過，除表示美方對我的友好，也是外交突破；但如果未來操作不當，台灣變成美方的棋子，則將充滿凶險。

一九七九年中美斷交後，美國對中華民國的總統、副總統、行政院長、外交部長與國防部長等「五首長」雖未明文禁止，但外交慣例皆無法訪問華府。美國派遣官員訪台，也會避開敏感的國防與外交官員，以商務、教育部門的交流為主。這與先前通過的《國防授權法》要求美台軍艦停靠、高階軍官互訪，性質類似，都是美國會表達意願，由行政當局裁量。但《台灣旅行法》卻比《國防授權法》重要許多，因為這是繼《台灣關係法》之後，第二項單獨為台灣而立的美國國內法。

此案目前僅由眾議院通過，草案尚待參議院通過並協調出兩院一致的版本，送交川普總統簽署後，才會生效。由於參議院已有類似的提案，國會過關的機率不小。過去「台灣人公共事務會」（FAPA）推動這項立法多年，都未成功；據了解，這次是與駐美代表處國會組聯手，才得以突破。

這項法案，基本上反映了美國國會對中國大陸的不滿。去年八月以來，與台灣有關的多項法案同時在國會審議，包括《台灣旅行法》草案、《台灣安全法》草案及《國防授權法》（NDAA）有關強化美台關係與交往的條文。大陸駐美大使崔天凱為此直接寫信給多位美國會議員，表達嚴重關切，稱這是「對中國主權、國家統一的侵害，也跨越穩定中美關係的紅線」。公使李克新更聲稱：「美國軍艦抵達高雄之日，就是解放軍武力統一台灣之時」。據了解，就是中國的「紅線說」激怒了國會兩黨議員及幕僚，認為威脅美國的立法議事，對美中關係只會適得其反。

在北京眼中，一旦通過《台灣旅行法》，將比當年李登輝訪美要嚴重。因為當年邀訪只是一次性行為，現在是制定法律，讓我國總統等高層邀訪成為常態化，正面挑戰了大陸「一個中國」底線。《環球時報》社評警告，一旦台灣旅行法落地，勢必幫助中國下決心「解決台灣問題」，全面打壓台獨，屆時台海會「地動山搖」。中共外交部也發言，敦促美方不要與台灣進行任何官方往來，不要向台獨勢力發出錯誤信號。

在我方的立場，對此舉當然至表歡迎。蔡總統推文感謝美國眾院支持台灣民主，表示此法有助於強化台美的夥伴關係。在M503航線爭議之後，蔡政府期待得到美國奧援，增加台灣的安全感，這可以理解的。但鑑於北京反應激烈，美中台關係又將進入危險緊張期，台灣不能因贏得一時面子只顧歡呼而掉以輕心。

原因有二，其一，北京或許不便公開對美國發火，將會把氣發在台灣身上。去年「川蔡通話」後，台灣非洲邦交國聖多美馬上丟掉，接著是WHA出席受阻，然後是巴拿馬斷交，一連串的打壓。其二，美中關係變數頗多，在南海、北韓、貿易等問題都有歧見，一旦白宮不滿北京，再拿台灣當籌碼，利用個案許可的方式讓「五首長」之一訪問華府，屆時台北是接受還是不接受？去了，官員風光幾天；回來，中共報復不斷，國家得失要怎麼計算？

老實說，如果華府真有心幫台灣打開國際空間，我們依賴美國或許還有幾分道理；但試問，今天的美國有能力逼迫國際民航組織取消M503航線，或者要求世界衛生組織邀請台灣代表參加嗎？目前美國在國際社會中的聲望已大不如前，眾議院雖剛通過「支持台灣參與世界衛生大會法案」，但這對台灣與會有何幫助，大家心知肚明。

蔡政府努力經營美台雙邊關係，值得肯定；但一昧依賴美國，未收其利，反先蒙其害，就犯了外交及國安的大忌。

美中關係﹒M503﹒台灣關係法﹒台獨