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黃介正/美台關係正能量的隱喻
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2018-01-15 00:08聯合報 黃介正



開年伊始，美國聯邦眾議院以全票通過《台灣旅行法》，結合去年公布之《美國國家安全戰略》，以及川普總統簽署之《二○一八財政年度國防授權法》，無論美國行政部門或國會參眾兩院，美台關係連續出現可觀的正向發展，機會可喜，挑戰可畏。

美國在一九七九年與我斷交後，為避免影響與中國大陸雙邊關係，美國政府單方自我設限：我總統、副總統、行政院長、副院長不能訪美，只得過境；外交部長、國防部長赴美，不能前往華府；我駐美外交人員不得進入行政官署洽公；聯邦政府官員不能參加在「雙橡園」舉辦的社交活動。自然，美國政府助理部長（司長）層級以上官員，絕大多數也不會來華訪問。

歷時多年的醞釀轉折，幾乎可視為「美台高層交往法」的《台灣旅行法》（Taiwan Travel Act）終於通過第一道立法程序，倘能在參議院高票過關，兩院合議後，並獲川普總統簽署公布，則可平反我隱忍幾十年的「歧視性外交待遇」。

高層互訪不是請客吃飯，首長出國也不是旅遊觀光，必然要有充分的誘因理由，以及夠份量的期待成果。從美國立法的善意，發展成實際踐行的高規會晤，前途或許光明，道路必然崎嶇。

如同卅九年前實施的《台灣關係法》（Taiwan Relations Act），《台灣旅行法》即使成為美國國內法，仍需要靠兩國政府有心的、聰慧的謹慎執行。猶如《台灣關係法》要求美國政府對台供售足夠自我防衛的武器裝備，並不表示對美軍事採購心想事成、一路順暢。

近幾個月來美國對台關係正向發展的「國防含量」很高，包括國會敦促行政部門提升兩國高級與將階官員互訪、邀請台灣參與美國軍事演訓、允許兩國軍艦靠泊訪問、優化軍事安援合作流程與效能，更在國安戰略文件之印太地區軍事安全乙節，重申依《台灣關係法》提供我合理防衛需求，以嚇阻軍事脅迫。

證諸川普總統自競選以來，有關友盟防衛分擔與投資之見解，檢視從提勒森國務卿宣示加強與印度軍事科技合作，到川普走訪日本、韓國鼓吹對美軍購等態度；我們的確要有認真的心理準備，在評估總體開支與通貨膨脹等因素之後，才能計算符合我建軍備戰構想，且不得不增加的「合宜」軍事投資。

美國提升兩國互訪層級，不會僅針對外交、國防等高度政治象徵的首長，經貿商務等部會高層官員往來，敏感度雖然較低，但會談議題如雙邊貿易平衡、瘦肉精美豬准入、雙邊自由貿易協定，對國內政經、產業之衝擊，也未必可以輕鬆應對。幕僚沒有先談定，首長不會出訪摘取果實。

與強國關係交好，固可以增加籌碼底氣，以應對敵方威脅；被強權用力緊抱，血脈呼吸與行動方向，也很難順暢遂意。我們應該為在華府擁有眾多支持台灣的友人感到欣慰，向經年努力強化台美關係的駐美文武官員表達謝意，但如何持續兩國的正能量，朝野都不能懈怠。（作者為淡江大學戰略研究所副教授，中華戰略暨兵棋研究協會理事長）