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名家縱論／陳冲：今年請大家緊盯房地稅
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2017-01-15 02:57聯合報 陳冲（東吳大學法商講座教授）


東吳大學法商講座教授陳冲。 聯合報資料照片 記者孫中英／攝影
東吳大學法商講座教授陳冲。 聯合報資料照片 記者孫中英／攝影
去年七月，提出房屋稅違憲違法，並倡議自住房屋免稅主張後，引發學界、業界以及納稅人的關心，一番討論過後，大家也發現以往習以為常的房屋稅，經二○一四年修法後居然變成地方政府可任意操控予取予求的沈重負擔，民間抗議聲四起，地方政府才開始審慎以對，相繼研擬新方案欲熄民怨。
自始我是以理性態度，由學理、法理、情理討論此一議題，否則如訴諸民粹，我大可搬出一九九三年五月民進黨在各地發起的抗繳房屋稅運動、民進黨中央黨部自住人權及抗稅有理的宣示，乃至包括陳水扁、呂秀蓮等立委連署自住房屋免稅的條文。在當年房屋稅不過千元時代，我毋寧相信民進黨抗繳房屋稅是關懷居住人權，而不是藉機生事。去年提出呼籲時，我也期待早年發起抗繳，現在位居要津的政治人物，能以謙卑心態檢討房屋稅問題，但這種期待卻不幸落空。

半年來的討論，相信地方首長深知，房屋自住只有折舊、維護的付出，不會產生現金，課稅違反樹果原則，是逐步沒收人民財產，甚至逼人民節衣縮食賣屋，違反憲法及人權公約的基本原則。

地方首長也應了解，現行各地的方案，其實已違反母法房屋稅條例之規定，不僅路段率沒有「減除地價部分」，而且任意規定折舊要有殘值，也違反「予以折舊，按年遞減價格」的規定。近來台北市政府主動「放棄八大標準」、「不重複路段率」，就是自知理虧，但對以往超收的稅捐，卻又隻字不提。（當然也違反稅捐稽徵法第1-1條及第11-3條）

值得關心的是，財政部乃至行政院，竟對檢討條例噤聲，罔顧稅基、稅率同時提高對民眾的衝擊，無視土地法不課自住房屋稅的本旨。此外對民間「三戶以上房屋才非自住」係為特定人量身訂製的傳聞，也無反應，反倒是市府認為說不過去，決議送請財政部研究。

年關之前，台北市政府通過房屋稅新方案，媒體多以「新屋受惠大」、「只漲舊豪宅」、「六年緩漲機制」簡化報導，其實市政府只是當初對一○三年七月以後的新屋下手太重，反彈激烈，乃調整公式設法減收，但又不甘損失，故又回溯至九○年七月發照的舊高級住宅重行評定標準價格，藉以補回減收的稅捐。

市政府的新方案，仍有違法違憲爭議，而且還暗使Niemoller的招式。這位德國神學家曾說納粹逮捕共產黨、天主教徒，乃至猶太人時，他都不作聲，因為與己無關，等到納粹來逮捕他時，已無人可以出面抗議。市政府近三年的論調就是「只影響少數人」、「只有豪宅受影響」，用「事不涉己」的感覺分裂納稅族群，再以分期緩漲的「麻痺」方式減少當下壓力，完全無意檢討現行稅政缺失，尤其近日有點杯弓蛇影更調降「公告現值」，以減少土地增值稅。殊不知土增稅基於交易而來，當事人至少還有現金入帳，如土增稅要降，沒有現金流入的自住房屋是否更應考量寬免？更何況台北市每年歲入大於歲出三百億，實在沒有必要刻意拉高房地稅。

蔡英文曾說：裝睡的人永遠叫不醒。由近年來房地稅爭議的演變來看，裝睡的人正是行政院、財政部及各地方首長，明知近兩年來房屋稅的發展，有違憲違法之虞，也不符民進黨早年抗稅的憫人胸懷，但仍執意僅在行政命令層次做些微調，意圖保住目前稅法架構下可任意調控總稅額的空間，如此司馬昭之心，豈可繼續縱容？尤其立法院居然在年底清倉時，修正通過「發展觀光條例」，規定觀光旅館配合觀光政策者，可享地價稅、房屋稅減免。無現金流入的自住家庭要繳房地稅，而有營運收入的旅館業反可減免房地稅，這是什麼道理！

請蔡總統舉起棒棰把這些人叫醒，就房屋稅條例真正由合憲性、合法性予以檢討。更呼籲納稅人在地方政府行將掣發稅單之前，提高警覺，並請民代協助聲援；當然當年（一九九三）參與抗稅連署、修法的民進黨大老，更應不忘初衷站出來！至於正熱中主席選舉的國民黨，既然民在我心，這也是一項絕佳的試煉！

（作者為東吳大學法商講座教授）